Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А05-6541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6541/2020
г. Архангельск
17 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании 17 сентября 2020 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дрова29" (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>)

о взыскании 121 832 руб. 16 коп.,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.08.2020,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дрова29" (далее – ответчик) о взыскании 121 832 руб. 16 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в размере 121 698 руб. 30 коп. за 2018 год и пеней в размере 133 руб. 86 коп., начисленных за период с 06.06.2020 по 11.06.2020 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Истец требование поддержал.

Ответчик с требованием не согласен.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Общество в 2018-2019 годах осуществляло поставку твердого топлива для населения муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 28.02.2020 № 73-р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дрова 29» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее - субсидия), за 2018 - 2019 годы.

Предоставление предприятию средств субсидии в 2018 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 27.02.2018 № 08-Д (далее - Договор 2018 года) и от 10.01.2019 № 01-Д (далее - Договор 2019 года).

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 30.04.2020 № 203/06-06/36, в соответствии с которым как по 2018 году, так и по 2019 году выявлены допущенные предприятием нарушения.

Общая сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии за проверяемый период составила 172 290,17 руб., в том числе: завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2018 год объема топлива твердого на 168,2726 куб. м на сумму 155 510,49 руб.; завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2019 год объема топлива твердого на 11,9071 куб. м на сумму 16 779,68 руб.

В частности, министерством установлено следующее нарушение.

Согласно пункту 15 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

В 2018 году на территории муниципального образования «Город Архангельск» действовали нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденные постановлением министерства от 31.03.2015 № 7-пн.

Указанным постановлением нормативы были установлены только для многоквартирных и жилых домов постройки до 1999 года включительно.

Вместе с тем, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр, https://rosreestr.ru/) и на основании сведений, указанных в первичных учетных документах, определено, что предприятием в расчет потребности в средствах субсидии включены объемы топлива твердого, реализованного гражданам, проживающим в домах постройки после 1999 года.

В связи с тем, что нормативы для домов постройки после 1999 года отсутствуют, определить объем топлива твердого, подлежащий включению в расчет потребности в средствах субсидии, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, министерство пришло к выводу, что в расчет потребности в средствах субсидии необоснованно включен объем топлива твердого в размере 131,40 куб. м, что привело к завышению потребности в средствах субсидии на 121698,30 руб.

На основании акта проверки министерством в адрес общества было направлено требование о возврате средств субсидии от 13.05.2020 № 203/06-06/3143 в сумме 172290,17 руб.

Требование о возврате средств субсидии от 13.05.2020 № 203/06-06/3143 получено предприятием 22.05.2020 и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления.

Требование министерства было исполнено обществом частично. Заявитель платежным поручением от 25.05.2020 № 67 произвел возврат в бюджет средств субсидии в размере 50 591,87 руб.

Поскольку требование предприятием в полном объеме не исполнено, министерство обращается с исковым заявлением в суд о взыскании 121698,30 руб. необоснованно полученных средств субсидии за 2018 год и 133 руб. 86 коп. пеней за период с 06.06.2020 по 11.06.2020 с последующим начислением пеней по день фактической оплаты долга.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2018 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и заявителем был заключен договор на 2018 год, предметом которого являлось предоставление заявителю из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 19 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 31.03.2015 № 7-пн утверждены определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – постановление № 7-пн).

В соответствии с указанным нормативным правовым актом (в редакции, действовавшей в 2018 г.) были установлены нормативы для 1, 2, 3-4 этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией общества о том, что отсутствие норматива для домов после 1999 года постройки не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.

Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договора на 2018 год.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора на 2018 год заявитель в установленные сроки направлял министерству расчеты фактической потребности в средствах субсидии, списки-реестры граждан, получивших топливо твердое, за отчетный период, согласованные уполномоченным лицом органа местного самоуправления, включая в них объем топлива твердого, реализуемого населению.

Общество в рассматриваемый период добросовестно выполняло возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором на 2018 год и Порядком предоставления субсидии.

Предусмотренное в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, в абзаце 2 подпункта «в» пункта 3.2.1 договора на 2018 год положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, относится к компетенции ответчика.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пункте 3.2.1 договора на 2018 год, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Представляется очевидным, что целью указанного условия и такого сопоставления является пресечение злоупотреблений, которые возможны в силу специфики рассматриваемой коммунальной услуги, и, соответственно, ограничение размера обязательства по предоставлению субсидии разумной величиной. В качестве аналога для определения этой разумной величины принята величина обязательства, определяемого расчётным путём с применением установленных нормативов потребления коммунальной услуги (то есть тех значений, которые имеют определённую степень достоверности в силу их публичного утверждения).

Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», в рассматриваемый период утвержден не был, то не представляется возможным прийти к выводу о том, что обществом в спорные периоды были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления. При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

Факт предоставления ответчиком коммунальной услуги населению министерством не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 131,40 пл. куб.м на сумму 121698,30 руб.

Учитывая изложенное, иск министерства о возврате средств субсидии и пеней является необоснованным по праву и размеру, суд отказывает в его удовлетворении.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская