Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А51-2575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2575/2020
г. Владивосток
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 25.01.1999)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.08.1991), управлению Градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.05.2009)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчиков – ФИО2 по доверенностям,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, администрация), Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, УГ Администрации г. Владивостока) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция хозяйственного корпуса в составе ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» в районе ст. Весенняя» на земельном участке, с кадастровым номером 25:28:050024:1440, площадью 62185 кв. м. адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Клуб столовая (лит. E, E1). Почтовый адрес ориентира: <...>, изложенного в письме от 21.11.2019 №26375/20; об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта.

Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании указал, что отказ УГ администрации г. Владивостока является незаконным и необоснованным и препятствующим осуществлению предпринимательской деятельности, поскольку объект капитального строительства полностью соответствует требованиям проектной документации, а также градостроительного плана земельного участка, представленным вместе с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта.

Представитель Администрации г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, считает оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию законным и обоснованным, указав при этом, что общество не представило полный пакет документов, указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Кроме того, представитель администрации указал на то обстоятельство, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440 ответчиком установлен факт размещения в границах указанного земельного участка вновь возведенных строений, имеющих признаки самовольного строительства.

Таким образом, по мнению ответчика, общество путем получения разрешения на реконструкцию существующего объекта недвижимого имущества предпринимает попытки узаконить самовольную постройку.

Управление градостроительства администрации города Владивостока в материалы дела письменный отзыв не представило, при этом в судебном заседании представитель УГ поддержал позицию Администрации г. Владивостока.

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1440, площадью 62 185 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Клуб столовая (лит. E, E1); почтовый адрес ориентира: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» (государственная регистрация права за №25-25/01/067/2013-196 от 12.07.2013).

В пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050024:1511 – хозяйственный корпус площадью 227, 2 кв.м. с количеством этажей – 1.

14.11.2019 ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» обратилось в УГА Администрации г.Владивостока с заявлением (вх №26375/20 от 19.11.2019) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция хозяйственного корпуса в составе ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» в районе ст. Весенняя», приложив, в том числе, градостроительный план земельного участка, а также проектную документацию.

Рассмотрев заявление общества и приложенные к нему документы, администрация письмом от 21.11.2019 №26375/20 отказала заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию ввиду того, что обществом не представлены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на основании соответствующего заявления застройщика, поданного в уполномоченный орган. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, согласно оспариваемому решению основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция хозяйственного корпуса в составе ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» в районе ст. Весенняя» послужил факт отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно обществом не представлены результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Также из материалов дела судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050024:1511 – хозяйственный корпус площадью 227, 2 кв.м. с количеством этажей – 1.

Согласно пункту 3.1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440 (приложение к распоряжению УГА Администрации г. Владивостока от 12.03.2019 №313) на указанном земельном участке расположен, в том числе, объект – нежилое здание, хозяйственный корпус, 1 этаж, площадью 227, 2 кв.м.

Разделом 1 «пояснительная записка» проектной документации на реконструкцию хозяйственного корпуса в составе ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10», выполненной ООО «ДВЛАД» по заказу общества, предусмотрено, что реконструкция хозяйственного корпуса включает в себя надстройку второго этажа существующего одноэтажного здания с дополнительными помещениями для временного проживания с целью извлечения предпринимательской выгоды.

В соответствии с графической частью указанной проектной документации на первом этаже хозяйственного корпуса расположены помещения прямого назначения, на втором этаже – помещения для проживания, оборудованные совмещенным санузлом.

При этом согласно письму МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 27.03.2020 №1072/109м по запросу правового управления от 20.03.2020 №2-1-7/3047 инженером – геодезистом МКУ «КРЗН» совместно с сотрудником УМС был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1440, в результате которого на указанном земельном участке выявлены следующие объекты недвижимости: двухэтажное нежилое здание с пристройкой, площадь застройки 361 кв.м.; огнестойкое нежилое здание площадью 60 кв.м.; навесы общей площадью 96 кв.м.; склад – мастерские площадью 706,4 кв.м.; склад площадью 1 144 кв.м.

Местоположение нежилого здания с кадастровым номером 25:28:050024:1511 – хозяйственный корпус, количество этажей (в том числе подземных) – 1, площадью 227,2 кв.м., определить не представляется возможным в связи с тем, что сведения о его местоположении отсутствуют в ЕГРН.

Вместе с тем, МКУ «КРЗН» зафиксирован факт размещения вновь возведенного строения в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440, что отражено в приложенных к письму от 27.03.2020 №1072/109м фотоматериалах, а также обзорной схеме земельного участка.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте обследования от 22.09.2020 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440, проведенного УМС администрации г. Владивостока совместно с представителем ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» ФИО1

Согласно акту обследования от 22.09.2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440 расположено, в том числе, двухэтажное действующее, эксплуатируемое нежилое здание с пристройкой, площадь застройки 361 кв.м. При этом со слов представителя ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» данное строение является нежилым зданием с кадастровым номером 25:28:050024:1511 – хозяйственный корпус, количество этажей (в том числе подземных) – 1, площадью 227,2 кв.м.

При этом в ходе обследования 20.03.2020 и 25.09.2020 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1440 установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050024:1511 находился в стадии готовности, то есть фактически являлся уже реконструированным объектом.

Таким образом, фактически действия ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» направлены на получение разрешительных документов для юридической легализации уже реконструированного объекта недвижимости.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой императивно регламентирован порядок осуществления строительства, прописано правило о том, что строительство (реконструкция) осуществляются исключительно на основании выданного компетентным органом разрешения.

Конечным результатом выдачи разрешения на строительство предполагается административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при подтверждении соответствия строительства (реконструкции) проектной документации, которая в свою очередь должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка.

Фактическое возведением объекта капитального строительства без разрешительной документации и/или с нарушением градостроительных норм не дает право застройщику законно продолжать строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, препятствует получению актуального разрешения на строительство в отношении такого объекта и не предполагает административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Истребование разрешения на строительство (реконструкцию) объектов, строительные работы по созданию которых уже совершены, направлено на узаконивание неправомерного поведения застройщика, легализацию самовольной постройки в административном порядке.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 №309-КГ15-209 по делу №А07-7616/2014.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку получение разрешения на реконструкцию уже реконструированного объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050024:1511 на спорном земельном участке не представляется возможным, не отвечает требованиям, установленным к процедуре получения такого разрешения, УГ Администрации г. Владивостока правомерно отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

При установленных судом обстоятельствах, законных оснований для выдачи разрешения на реконструкцию обществу у уполномоченного органа не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция хозяйственного корпуса в составе ООО «Дальневосточный центр отдыха «Ритм-10» в районе ст. Весенняя» на земельном участке, с кадастровым номером 25:28:050024:1440, площадью 62185 кв. м. адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Клуб столовая (лит. E, E1). Почтовый адрес ориентира: <...>, изложенного в письме от 21.11.2019 №26375/20, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.