Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А24-5538/2017

120/2017-55822(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5538/2017
г. Петропавловск-Камчатский
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

сельскохозяйственное предприятие «Елизовский

свинокомплекс» (ИНН <***>, ОГРН

1024101216039)

о признании недействительным отказа Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении субсидии за 1 квартал 2017 года, изложенного в уведомлении от 01.08.2017 № 29.07/2196

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой

службы № 3 по Камчатскому краю (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 09.10.2017 № б/н (сроком по 31.12.2017);

Тропина О.И. – представитель по доверенности

от 15.03.2017 № б/н (сроком по 31.12.2017);

от заинтересованного ФИО4 – представитель по доверенности

лица: от 18.09.2017 № 29.03/2727 (сроком по 18.09.2018); ФИО5 – представитель по доверенности

от 18.09.2016 № 29.03/2728 (сроком по 18.09.2018);

от третьего лица: ФИО6 – представитель по доверенности

от 13.09.2017 № 04-01/13767 (сроком до 31.12.2017)

установил:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» (далее – заявитель, общество, ООО СП «Елизовский свинокомплекс») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными отказов Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в предоставлении субсидии, изложенных в уведомлениях от 01.08.2017 № 29.07/2196, от 28.08.2017 № 29.07/2501.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что Министерством неправомерно отказано в предоставлении субсидии за 1 квартал 2017 года в связи с тем, что ООО СП «Елизовский свинокомплекс» имеет задолженность по налогам и сборам по состоянию на 01.06.2017 согласно справке, выданной налоговым органом от 01.06.2017 по установленной форме КНД 1120101. Общество указывает, что в связи с некорректным указанием ИНН в платежных поручениях (следовало указать ИНН общества, а не плательщика) платежи изначально зачислены в казначействе на невыясненных счетах, затем 31.05.2017 уточнены налоговым органом и проставлены в карточку налогоплательщика. Согласно ответу налогового органа от 02.08.2017 № 06-26/11246 обязанность по уплате налогов и сборов по состоянию на 01.06.2017 исполнена обществом в полном объеме. Поскольку по состоянию на 01.06.2017 общество не имело перед

бюджетом неисполненных обязательств по налогам и сборам, у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии.

В отзыве на заявление Министерство указало на законность и обоснованность вынесенного отказа в предоставлении субсидии, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Определением суда от 27.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю (далее – третье лицо, Межрайонная ИФНС России № 3 по Камчатскому краю, Инспекция, налоговый орган).

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступили дополнительные документы по делу, от Межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю поступил отзыв на заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании заявили устное ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ. Просили признать недействительным отказ Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в предоставлении субсидии за 1 квартал 2017 года, изложенный в уведомлении от 01.08.2017 № 29.07/2196.

Представители заинтересованного лица и представитель третьего лица возражений по заявленному ходатайству не заявили.

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители заявителя заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали, поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию заявителя.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.07.2017 ООО СП «Елизовский свинокомплекс» обратилось в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края с заявлением о предоставлении субсидии в области производства продукции животноводства (вх. № 29/2266) по форме приложения № 5 к Порядку предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства.

К заявлению общество приложило копии счетов-фактур, реестр счетов- фактур по реализации, а также справку-расчет на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством продукции животноводства.

01.08.2017 письмом (уведомлением) № 29.07/2196 Министерство отказало в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией мяса свиней, со ссылкой на подпункт «в» пункта 1 части 10 Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П (Приложение к приказу Министерства от 13.01.2014 № 29/1 в редакции от 29.03.2017 № 29/33).

Основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило наличие у ООО СП «Елизовский свинокомплекс» по состоянию на 01.06.2017 задолженности по уплате начисленных налогов, сборов, пеней, штрафов.

Полагая отказ Министерства в предоставлении субсидии незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях реализации подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016

№ 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» разработан Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием животноводства, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 29.03.2017 № 29/33 (в редакции приказа Министерства от 29.03.2017 № 29/33) (далее – Порядок)

В соответствии с частью 1 Порядка указанный порядок определяет цели, порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края (признаваемым таковыми в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на поддержку отдельных отраслей животноводства.

Пунктом 1 части 10 Порядка предусмотрено, что субсидии, направленные на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией мяса свиней, предоставляются при соблюдении получателем субсидии следующих условий:

а) получатель субсидии произвел и реализовал в отчетном году не менее 10 тонн мяса свиней;

б) получатель субсидии в году предоставления субсидии не получал субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и реализацией мяса свиней;

в) на первое число месяца, предшествующего месяцу предоставления документов на получение субсидии у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) предоставления отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за год, предшествующий

году предоставления субсидии, по формам и в сроки, установленные Минсельхозпищепромом камчатского края;

д) предоставления в Минсельхозпищепром Камчатского края ежеквартально в срок до последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом заявления с указанием платежных реквизитов получателя субсидии по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку с приложением следующих документов, заверенных получателем субсидии:

- справки-расчет на предоставление субсидий по форме согласно приложению N 12 к настоящему Порядку;

- копий документов первичного бухгалтерского учета (накладные и/или приемные квитанции или их реестры), подтверждающих реализацию произведенного мяса свиней;

- копий ветеринарных свидетельств (справок) о проведении послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы (для К(Ф) Х, ИП);

- согласия на обработку персональных данных (в отношении ИП, глав К(Ф) Х);

е) в случае если заявление подписывает не лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени получателя субсидии, к заявлению прилагается заверенная получателем субсидии копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление;

ж) получатели субсидии несут ответственность за достоверность документов, представленных в Минсельхозпищепром Камчатского края.

Согласно 4 части 10 Минсельхозпищепром Камчатского края в течение 15 рабочих дней со дня окончания приема документов, на основании предоставленных получателями субсидий документов принимает решение об отказе в предоставлении субсидии либо о предоставлении субсидии и ее объемах. Решение оформляется:

а) при отказе в предоставлении субсидии письмом с мотивированным пояснением;

б) при предоставлении субсидии Реестром на перечисление субсидии.

Основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии предусмотрены пунктом 5 части 10 Порядка.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 части 10 Порядка основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является наличие на первое число месяца, предшествующего месяцу предоставления документов на получение субсидии у получателей субсидий задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 части 10 Порядка Министерство запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и информацию о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении получателя субсидии.

Получатель субсидии вправе представить в Минсельхозпищепром Камчатского края выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и информацию о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации по собственной инициативе, при этом дата предоставления выписки и/или информации уполномоченным органом не должна быть ранее 30 дней до дня обращения получателя субсидии в Минсельхозпищепром Камчатского края.

Как следует из материалов дела, 14.07.2017 Министерством сформирован межведомственный запрос в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Согласно поступившим в этот же день из налогового органа сведениям ООО СП «Елизовский свинокомплекс» по состоянию на 01.06.2017 имеет задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

На основании поступившей информации Министерством 01.08.2017 вынесен оспариваемый отказ, оформленный уведомлением № 29.07/2196, со ссылкой на подпункт «г» пункта 5 части 10 Порядка.

Письмом от 04.08.2017 № 138 (вх. № 29/2789 от 07.08.2017) общество просило отменить отказ от 01.08.2017 № 29.07/2196, а также указало, что по состоянию на 01.06.2017 ООО СП «Елизовский свинокомплекс» не имеет задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

К указанному письму от 04.08.2017 заявитель приложил письмо Межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю от 02.08.2017 № 06- 23/11246, из которого следует, что обществом обязанность по уплате налогов и сборов по состоянию на 01.06.2017 исполнена в полном объеме.

В целях уточнения информации, представленной обществом, Министерством был направлен письменный запрос в адрес начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю (письмо от 16.08.2017 № 29.07/2383) о подтверждении наличия или отсутствия у заявителя задолженности по налогам и сборам.

25.08.2017 налоговый орган с письмом № 06-27/12970 направил «Справку об исполнении обязательств по уплате налогов и сборов» по форме КНД 1120101 в отношении общества по состоянию на 01.06.2017, согласно которой ООО СП «Елизовский свинокомплекс» имеет задолженность по состоянию на указанную дату. Также в тексте письма от 25.08.2017 № 06-27/12970 Межрайонная ИФНС России № 3 по Камчатскому краю сообщила, что задолженность, отраженная в справке, является неактуальной.

28.08.2017 письмом № 29.07/2501 Министерство повторно разъяснило заявителю о законности принятого отказа в предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с производством и реализацией мяса свиней.

Вместе с тем, принимая оспариваемый отказ в предоставлении субсидии, изложенный в уведомлении от 01.08.2017 № 29.07/2196, Министерством не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 10 Порядка одним из условий получения субсидии является отсутствие у получателя субсидии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на

первое число месяца, предшествующего месяцу предоставления документов на получение субсидии.

Пунктом 3 части 10 Порядка предусмотрено, что получатель субсидии вправе представить в Министерство самостоятельно представить такую информацию.

При этом, форма предоставления сведений (информации) о наличии или отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации указанным Порядком не регламентирована.

В тоже время Министерство отказывая обществу в предоставлении субсидии со ссылкой на наличие задолженности по налогам приняло во внимание только составленную налоговым органом «Справку об исполнении обязательств по уплате налогов и сборов» по форме КНД 1120101 по состоянию на 01.06.2017, при этом не принимая во внимание другие сведения, в том числе письма Межрайонной ИФНС России по Камчатскому краю от 02.08.2017 № 06-23/11246, 25.08.2017 № 06-27/12970.

Как следует из пояснений налогового органа, изложенных в письменном отзыве на заявление, подписанном и.о. начальника Инспекции, в отношении ООО СП «Елизовский свинокомплекс» обязанность по уплате налогов и сборов по состоянию на 01.06.2017 исполнена в полном объеме. В обоснование сложившейся ситуации налоговый орган поясняет, что ЗАО «Мясокомбинат Елизовский» 24.05.2017 произвел уплату задолженности по налогам и сборам за ООО СП «Елизовский свинокомплекс». В связи некорректным заполнением полей платежных документов на уплату налогов (неверно указан ИНН получателя), уплата по платежному поручению отнесена УФК по Камчатскому карюю на невыясненные поступления». Далее Инспекцией сформированы уведомления по ф. 54 «Об уточнении вида и принадлежности платежа» и направлены на исполнение в УФК по Камчатскому краю. Исполненные уведомления поступили в базу данных Инспекции 31.05.2017 и отражены в карточке расчетов с бюджетом 01.06.2017. Однако сальдо расчетов формируется после отражения в карточке расчетов с бюджетом только на следующей день в течение операционного дня. Следовательно, в сформированной «Справке об исполнении обязательств по уплате

налогов и сборов» по состоянию на 01.06.2017 отражена неактуальная информация о задолженности.

Инспекция со ссылкой на положения пункта 7 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.11.2016 № 401-ФЗ) указывает, что неправильное указание ИНН не препятствует перечислению налогов в бюджет РФ, в связи с чем налог считается уплаченным 24.05.2017, а задолженность у общества по налогам и сборам погашенной по состоянию на 01.06.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой Межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю по форме КНД 1120101, из которой следует, что по состоянию на 02.06.2017 общество неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не имеет.

Указание в справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов по форме КНД 1120101 о наличии у общества задолженности по состоянию на 01.06.2017 представитель Инспекции пояснила технической невозможностью отразить другую информацию в указанной форме справки. При этом отсутствие у общества указанной задолженности по состоянию на 01.06.2017 подтверждается иными доказательствами, в том числе письмами Инспекции.

Таким образом, Министерством отказ в представлении обществу субсидии вынесен по формальным основаниям без учета фактических обстоятельств дела, в том числе писем Межрайонной ИФНС России по Камчатскому краю от 02.08.2017 № 06-23/11246, 25.08.2017 № 06-27/12970, из которых следует, что у общества отсутствует задолженность по налогам, сборам по состоянию на 01.06.2017, чем нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренные в Порядке.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Министерства нарушает права и законные интересы общества как получателя субсидии в области производства продукции животноводства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что обществом оспаривается отказ заинтересованного лица в предоставлении субсидии за 1 квартал 2017 года, в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ООО СП «Елизовский свинокомплекс» о предоставлении субсидии в области производства продукции животноводства, зарегистрированного за вх. № 29/2266 от 05.07.2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 09.10.2017 № 131) подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 НК РФ. Излишне уплаченная по платежному поручению от 09.10.2017 № 132 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных требований.

Признать недействительным отказ Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в предоставлении субсидии за 1 квартал 2017 года, изложенный в уведомлении от 01.08.2017 № 29.07/2196.

Обязать Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» о предоставлении субсидии в области производства продукции животноводства, зарегистрированного за вх. № 29/2266 от 05.07.2017.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09.10.2017 № 132 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева