Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А59-5400/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5400/2020
г. Южно-Сахалинск
02 марта 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 20.02.2021, решение в полном объеме изготовлено 02.03.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 22500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – учреждение) о взыскании финансовой санкции в размере 22500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 06.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение страхователя к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 22 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований от 15.03.2019 № 074S0110003092, от 20.07.2020 № 074S01200004674 оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется необходимость выяснения дополнительных обстоятельств по делу, в связи с чем 11.12.2020 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Управление и учреждение в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, совещаясь на месте, в силу статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие представителей управления и учреждения.

Учреждение в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления об устранении ошибок в адрес учреждения. При этом учреждение самостоятельно исправило ошибки.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2002 администрацией Углегорского района Сахалинской области за регистрационным номером 56, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации предпринимателю присвоен номер 074-017-000219.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предприниматель как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Как видно из материалов дела, управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пунктов 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в деятельности учреждения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2020 № 074S18200003706, от 24.01.2019 № 074S18190000895, по результатам рассмотрения которых управлением вынесены решения от 29.06.2020 № 074S19200004246, от 21.02.2019 № 074S19190002648 о применении к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в общем размере 22 500 рублей.

Для добровольной уплаты финансовой санкции учреждению направлены требования от 15.03.2019 № 074S0110003092, от 20.07.2020 № 074S01200004674 об уплате финансовой санкции в размере 22 500 рублей. Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы управления и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные подпункта 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действующей в спорный период), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В рассматриваемом случае первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за июль 2018 года учреждение представило в установленный Законом срок.

10 сентября 2018 года учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2018 года в отношении одного застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Схожие выводы нашли отражение в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27, за непредставление в установленный срок сведений за июль 2018 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с учреждения.

Помимо непредставления в установленный срок сведений за июль 2018 года, учреждению вменено также непредставление в установленный срок сведений за 2019 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Для представления ежегодной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии», а также форма СВЗ-КОРР.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (тип исходная) за 2019 год в отношении 44 застрахованных лиц учреждение представило в пенсионный фонд в установленный законом срок (02.03.2020).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя указанный документ не принят управлением, поскольку содержал критическую ошибку.

В пунктах 37 и 39 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из текста акта от 28.05.2020 № 074S18200003706 и решения управления от 29.06.2020 № 074S19200004246 следует, что в адрес страхователя 04.03.2020 направлен протокол проверки и уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, вместе с тем, отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 44 застрахованных лиц представлен за пределами пятидневного срока после получения уведомления об устранении ошибок.

Учитывая, что учреждению вменяется правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета (а именно представление отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 44 застрахованных лиц 27.05.2020 года, то есть за пределами пятидневного срока после получения уведомления об устранении ошибок), а в решении указано о направлении такого уведомления в адрес страхователя, существенным условием для установления наличия события вменяемого учреждению правонарушения является дата направления и получения страхователем уведомления об устранении ошибок.

Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Исходя из пункта 6 статьи 108 НК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

В силу статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события правонарушения, отсутствие вины лица в совершении правонарушения.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств направления и получения школой уведомления об устранении ошибки от 03.03.2020. При этом суд в определении от 25.01.2021 предлагал заявителю представить пояснения о дате направления и получения школой уведомления об устранении ошибки от 03.03.2020 с доказательствами. Однако такие доказательства управлением в ходе рассмотрения настоящего дела в суде не представлены.

Протокол проверки, направленный страхователю 04.03.2020 06:07 таким доказательством не является, поскольку из его содержания невозможно установить дату его получения страхователем.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления и получения школой уведомления об устранении ошибки от 03.03.2020, а также доказательства получения школой протокола проверки отчетности, суд приходит к выводу о том, что управлением не доказан факт представления страхователем отчетности за пределами пятидневного срока после получения уведомления об устранении ошибок, а, следовательно, не доказано событие вменяемого правонарушения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Более того, поскольку штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ фактически является мерой публичной ответственности, то неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом суд отмечает, что в отзыве ответчик указал на то, что учреждение не получало уведомление об устранении ошибок. Указанное свидетельствует, что учреждение факт его надлежащего уведомления о необходимости устранения ошибок отрицает.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 22500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.С. Логинова