Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А41-98002/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98002/24
25 июля 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «315 УНР» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмены Уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 07.10.2024 № КУВД-001/2024-30956668/4,

об обязании провести регистрационные действия по установлению границ земельного участка общей площадью 2 640 кв.м. согласно заявлению от 12.07.2024 № MFC-0555/2024-800915-1,

об обязании провести регистрационные действия по регистрации права собственности Акционерного общества «315 УНР» (ОГРН <***>) земельного участка общей площадью 2 640 кв.м. согласно заявлению № MFC-0555/2024-800915-1 от 12.07.2024,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 19.06.2025,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «315 УНР» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованием:

- о признании незаконным и отмены Уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 07.10.2024 № КУВД-001/2024-30956668/4,

- об обязании провести регистрационные действия по установлению границ земельного участка общей площадью 2 640 кв.м. согласно заявлению от 12.07.2024 г. № MFC-0555/2024-800915-1,

- об обязании провести регистрационные действия по регистрации права собственности земельного участка общей площадью 2 640 кв.м. согласно заявлению от 12.07.2024 г. № MFC-0555/2024-800915-1.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Статьей 13 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Государственный кадастровый учет осуществляется на основании межевого плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, что установлено положениями п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «315 УНР» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:20:0070218:13190 (пристройка социально-культурного и бытового назначения с объектами инженерной инфраструктуры – торговый центр), расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, <...>. Общей площадью 5 281,1 кв.м., кадастровый номер 50:20:0070218:13190 с датой присвоения кадастрового номера 17.12.2012 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2023 по делу №А41-94452/22 признано незаконным и отменить Решение от 27.10.2022 № Р001-8410658859-65123797, принятое Администрацией Одинцовского городского округа Московской области по заявлению акционерного общества «315 УНР» от 18.10.2022, на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (ИНН.5032004222) возложена обязанность предоставить акционерному обществу «315 УНР» (ИНН.<***>) в собственность земельный участок площадью 2 640 кв.м. на основании заявления от 18.10.2022 № Р001-8410658859-65123797.

Во исполнение указанного судебного акта Администрацией издано Постановление от 23.04.2024 № 2508 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, в районе с. Дубки.»

12.07.2024 в соответствии с указанным Постановлением от 23.04.2024 Заявитель обратился в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявление о проведении регистрационных действий в отношении заявленного земельного участка, что подтверждается описью документов и заявлением № MFC-0555/2024-800915-1.

18.07.2024 Управлением вышеуказанное заявление рассмотрено и в адрес Заявителя направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-30956668/2

04.10.2024 заявителем во исполнение требований Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.07.2024 № КУВД-001/2024-30956668/2 в адрес Управления представлены заявление и документы для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета, а именно Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.04.2024 №2508 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, в районе с. Дубки» с приложением Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

07.10.2024 по результатам рассмотрения данных документов Управление Уведомлением № КУВД-001/2024-30956668/4 сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, указано: «в нарушение п. 7 ч.1 ст. 26 Закон N 218-ФЗ форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации:

1.Схема расположения должна подготавливаться в форме электронного документа с использованием XML-схемы и должна представлять из себя набор файлов, упакованных в один ZIP-архив, подписанный усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.

2.В представленном межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка указан не в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ №П/0412 от 10.11.2020 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

3.В Постановлении Администрации Одинцовского г.о. Московской области от 23.04.2024 № 2508 отсутствует кадастровый номер исходного земельного участка 50:20:0070227:15051.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления, рекомендуем обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему межевой план.»

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение N 1), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (Приложение N 2).

Пунктом 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (положения требований цитируются в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Согласно пункту 12 требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Из материалов дела усматривается, что общество при обращении с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет представило Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.04.2024 №2508 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, в районе с. Дубки» с приложением схемы расположения земельных участков на бумажном носителе.

Принимая во внимание, что в нарушение пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ и Требований N 762 указанная схема была подготовлена на бумажном носителе с использованием топографической основы, содержащей сведения о характере местности, тогда как форматом ее подготовки должен служить электронный документ, а основой формирования - сведения государственного кадастра недвижимости, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у Управления достаточных оснований для приостановления кадастрового учета земельного участка.

Более того суд обращает внимание, что проведение кадастровых работ в целях постановке земельного участка на кадастровый учет Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.04.2024 №2508 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, в районе с. Дубки» возложено именно на Общество.

Отдельно следует отметить, что Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.04.2024 №2508 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, в районе с. Дубки» не устанавливает право собственности заявителя на данный земельный участок, а лишь указывает, что земельный участок занят зданием, принадлежащем на праве собственности Заявителю.

С учетом изложенного в целях устранения обстоятельств послуживших основание для приостановления кадастрового учета заявителю необходим было представить в Управление схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Доказательств, что данная обязанность исполнена, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств и сформулированных выводов, суд считает, что у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации прав.

Оценивая представленные заявителем доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ в совокупности, исходя из порядка, предусмотренного частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также с точки зрения положений пункта 3 статьи 199 АПК РФ, предъявляемого к заявлениям о признании решений и действий (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о том, что нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, представленными доказательствами не подтверждено, судом не установлено.

Судом учтено, что установление законодателем требований о необходимости соблюдения одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания оспариваемых действий(бездействия), решений незаконным, направлено на исключение недобросовестного поведения со стороны лиц, обратившихся за судебной защитой, с целью изыскания возможности создания последствий, предусмотренных законодательством в случае признания незаконными действий (бездействия), решений при проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрации документов, а не на восстановление нарушенного права на ведение обычной предпринимательской или хозяйственной деятельности

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого уведомления незаконным, поскольку доказательств того, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, и возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко