Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А60-47234/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47234/2018
16 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47234/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственность «ИНТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ИНТЭК»)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - министерство)

о признании незаконным отказа в приеме документов от 13.07.2018 № 16-07-82/6592, обязании принять документы для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Паркинг на 119 машино-мест».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «ИНТЭК» - ФИО1 (доверенность от 15.12.2017 № 10), ФИО2 (доверенность от 08.10.2018 № 14);

министерства – ФИО3 (доверенность от 29.11.2017 № 62).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «ИНТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в приеме документов от 13.07.2018 № 16-07-82/6592, обязании принять документы для выдачи разрешения на строительство, выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Паркинг на 119 машино-мест».

Определением суда от 22.08.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.09.2018.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представитель министерства возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 26.09.2018 судебное разбирательство назначено на 10.10.2018.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела проектная документация, эскизный проект, выписки из ЕГРН, ЕГРП.

Заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением копии административного регламента.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «ИНТЭК» 05.07.2018 обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство (взамен ранее выданного разрешения на строительство) объекта капитального строительства - паркинга на 119 машиномест по ул. Волгоградской в г. Екатеринбурге на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304032:801. Заявление, а также прилагаемый пакет документов приняты министерством для рассмотрения, что подтверждается отметкой о получении на заявлении (от 05.07.2018 № 10482).

Министерство 17.07.2018 письмом от 13.07.2018г. № 16-01-82/6592 сообщило обществу «ИНТЭК» об отказе в приеме документов для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Паркинг на 119 машино-мест» в связи с тем, что заявленный объект не является объектом капитального строительства.

Ссылаясь на то, что отказ министерства в приеме документов для выдачи разрешения на строительство является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество «ИНТЭК» обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

По п. 27 Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 24.11.2017 № 1246-П «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных за границами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории)» основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

- обращение за государственной услугой, представление которой не предусматривается настоящим Административным регламентом;

- выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство»;

- заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий, либо представление интересов заявителя неуполномоченным лицом;

- выдача разрешения на строительство относится к компетенции иного органа исполнительной власти Свердловской области, федеральных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;

- представление заявления либо заявления-уведомления, оформленного с нарушением требований Административного регламента, установленных в приложениях № 1 - 3, в том числе некорректное (неполное или неправильное) заполнение обязательных полей в форме заявления, а также отсутствие в заявлении сведений, необходимых для предоставления государственной услуги (сведений о застройщике, о планируемом объекте капитального строительства или адреса, площади, кадастрового номера земельного участка, номера градостроительного плана земельного участка и иных реквизитов документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, которые заявитель вправе представить);

- представление документов, утративших силу или срок действия которых истечет до даты завершения предоставления государственной услуги;

- предоставление документов, содержащих противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки;

- представление нечитаемых документов.

Судом установлено, что общество «ИНТЭК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:71, площадью 8752 кв. м, расположенного по адресу: <...> на основании договора аренды земельного участка от 27.02.2018 № Т-115.

На участке расположен объект, принадлежащий заявителю на праве собственности - объект незавершенного строительства (назначение - нежилое, степень готовности объекта-2 %, площадь застройки - 1467,4 кв.м., кадастровый номер 66:41:0304032:801).

Земельный участок предоставлен арендодателем заявителю (арендатору) «однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства» с разрешенным использованием - «для строительства паркинга вместимостью до 300 машиномест» (п. 1.1 договора) на срок с 04.02.2018 по 03.02.2021 (п. 2.1 договора).

Общество «ИНТЭК» 05.07.2018 обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство (взамен ранее выданного разрешения на строительство) объекта капитального строительства - паркинга на 119 машиномест по ул. Волгоградской в г. Екатеринбурге на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304032:801. Заявление, а также прилагаемый пакет документов приняты министерством для рассмотрения, что подтверждается отметкой о получении на заявлении (от 05.07.2018 № 10482).

Министерством 17.07.2018 отказано в приеме документов для выдачи разрешения на строительство письмом от 13.07.2018г. № 16-01-82/6592, поскольку как следует из приложенных к заявлению от 05.07.2018 № 10482/16-17-06 документов общество «ИНТЭК» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, который фактически не является объектом капитального строительства в связи со следующим.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент отказа в приеме документов у заявителя, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объекту капитального строительства присущ признак капитальности, которыми не обладают временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.

Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Таким образом, возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

В соответствии с п. 5.2.21, 5.2.22 «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр, модульная быстровозводимая стоянка автомобилей - металлическая конструкция, собранная из типовых унифицированных элементов, с возможностью демонтажа без повреждения конструкции (временное сооружение), на которой поэтажно (поярусно) размещают парковочные места. Конструкцию устанавливают на опорную железобетонную плиту или быстровозводимый фундамент. Модульные быстровозводимые стоянки автомобилей могут быть манежного, механизированного, полумеханизированного типов.

Модульные надстройки применяют на открытых площадях, над уже существующими плоскостными стоянками для увеличения числа машино-мест. Их возведение не относится к капитальному строительству, в случае необходимости они могут быть демонтированы и перемещены на другую площадку. Модульная надстройка может быть установлена поэтажно и в различных конфигурациях.

Исходя из анализа представленной проектной документации, в том числе эскизного проекта, разделов 3.2.3.2, 3.2.3.3 положительного заключения экспертизы № 66-2-1-3-0106-18 от 03.07.2018, раздела 3 проектной документации «Архитектурное решение» министерством сделан обоснованный вывод об отсутствии признаков капитальности заявленного объекта, поскольку все составные части конструкции, наличие которых создает объект, характеризуются временным характером, которые возможно разобрать и перенести без ущерба объекту, в связи с чем заявителю отказано в принятии документов.

Кроме того, у заявленного объекта отсутствует одна из основных и обязательных характеристик здания, строения и сооружения, установленных п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - объем.

Из представленного заявителем положительного заключения экспертизы, выданного обществом с ограниченной ответственностью «Уральское управление строительной экспертизы» на объект «Паркинг на 119 машиномест» не следует, что он неразрывно связан с землей и его невозможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, спорный объект (автостоянка) не может быть признан объектом недвижимости, поскольку входящие в его состав элементы не обладают признаками недвижимого имущества, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, не означает, что объект является недвижимой вещью.

При этом нарушение прав и законных интересов общества «ИНТЭК» им не доказано, в данном случае, поскольку объект не является объектом капитального строительства, разрешение на строительство не требуется, что не запрещает ему осуществлять строительство спорного объекта. Поскольку заявитель вправе осуществлять монтаж спорного объекта без получения разрешения на строительство, отказ администрации принять документы для выдачи разрешения на строительство не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку документы у общества «ИНТЭК» не были приняты министерством к рассмотрению на предмет выдачи разрешения на строительство, то и требование заявителя об обязании министерства его выдать также является необоснованным, оснований для его удовлетворения не имеется..

При таких обстоятельствах, выводы административного органа, положенные в основу оспариваемого отказа в приеме документов от 13.07.2018 № 16-07-82/6592, суд счел доказанными и имеющими правовое основание, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственность «ИНТЭК» о признании незаконным отказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в приеме документов от 13.07.2018 № 16-07-82/6592, обязании принять документы для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Паркинг на 119 машино-мест» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник