Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А39-1037/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-1037/2022


город Саранск14 июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бояркиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"

к Республике Мордовия в лице Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, Министерству финансов Республики Мордовия,

о взыскании убытков в размере 8143196руб. 46коп.,

при участии

участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" (далее - МУП ЧМР"Теплоснабжение", истец) обратилось в суд с иском к Республике Мордовия в лице Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее - РСТ РМ), Министерству финансов Республики Мордовия (далее - Минфин РМ) о взыскании убытков в размере 8143196руб. 46коп.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания истец и ответчик в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что МУП "Теплоснабжение" является теплоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению.

Согласно Федерального закона от 27.07.10 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.12 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее по тексту – Основы ценообразования), РСТ РМ издала приказы:

1) приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 г. № 233 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР "Теплоснабжение" потребителям на 2021-2023 годы", которым установлены тарифы для Истца на реализуемую тепловую энергию:

- тарифы на тепловую энергию, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, поставляемую потребителям городского поселения Чамзинка, Комсомольского сельского поселения, Апраксинского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, на период с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. в размере 2113,76 руб./ Гкал, на период с 01 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 2130,67 руб./ Гкал,

- тарифы на тепловую энергию для населения (тарифы указываются с учетом НДС) на период с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. в размере 2 113,76 руб./ Гкал, на период с 01 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 2 130,67 руб./ Гкал;

2) приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 г. № 243 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР "Теплоснабжение", оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021-2023 годы" (Приложение 3), которым установлены тарифы для истца на реализуемую горячую воду:

- тарифы на горячую воду, в закрытых системах горячего водоснабжения, поставляемую потребителям городского поселения Чамзинка, Комсомольского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, на период с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. в размере 165,23 руб./ м3, на период с 01 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 167,90 руб./ м3,

- тарифы на горячую воду для населения (тарифы указываются с учетом НДС) на период с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. в размере 165,23 руб./ м3, на период с 01 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 167,90 руб./ м3.

Необходимая валовая выручка МУП ЧМР "Теплоснабжение" утверждена на 2021 год в размере 125776,78 тыс. руб. Приказы распространяли свое действие с 1 января по 31 декабря 2021 года.

Полагая, что указанные тарифы не соответствуют закону, нарушают экономический интерес истца, МУП ЧМР "Теплоснабжение" обратилось с административным исковым заявлением в Верховный суд Республики Мордовия, в котором содержалось требование о признании недействующими со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 г. № 233 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР "Теплоснабжение" потребителям на 2021-2023 годы" и изданию заменяющего нормативного акта, которым истец просил предусмотреть статью расходов "Амортизация основных средств и нематериальных активов" на 2021 год, и приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 г. № 243 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР "Теплоснабжение", оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021-2023 годы" и издании заменяющего нормативного акта.

Решением Верховного суда Республики Мордовия от 16 августа 2021 года по делу № 3а - 69/2021 административный иск удовлетворен частично.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.12.2021 года по делу № 66а-3536/2021 требования административного истца удовлетворены – на РСТ РМ возложена обязанность по изданию заменяющих нормативно правовых актов.

Таким образом, нормативные акты РСТ РМ признаны недействующими.

На основании вышеназванных судебных актов и протокола заседания Коллегии Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2021 г № 56, Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия утвержден заменяющий приказ от 16.12.2021 г. № 243 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР "Теплоснабжение" потребителям на 2021-2023 годы", которым предусмотрены расходы по статье "Амортизация основных средств и нематериальных активов" в размере 7 114,20 тыс. руб.

В данных приказах указано, что тарифы распространяют свое действие с 1 января по 31 декабря 2021 года и приказы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

Положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, тарифы, утвержденные замещающими приказами Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, за период 01.07.2021 по 29.12.2021, не применяются.

МУП ЧМР "Теплоснабжение" за 2021 год оказало услуги по теплоснабжению в объеме 56 086,538 Гкал на сумму 119 026 745,32 руб., в том числе за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года в объеме 32 024,296 Гкал на сумму 67 691 682,02 руб., за период с 01 июля 2021 года по 29 декабря 2021 года в объеме 23 508,631 Гкал на сумму 50 089 135,38 руб., за период с 30 декабря 2021 года по 31 декабря 2021 года в объеме 553,611 Гкал на сумму 1 245 927,92 руб., и услуги горячего водоснабжения 92 872,110 м3 на сумму 15 463 136,23 руб., в том числе за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года в объеме 48 835,037 м3 на сумму 8 069 012,50 руб., за период с 01 июля 2021 года по 29 декабря 2021 года в объеме 43 577,058 м3 на сумму 7 316 587,84 руб., за период с 30 декабря 2021 года по 31 декабря 2021 года в объеме 460,015 м3 на сумму 77 535,89 руб.

Итого услуги оказаны за 2021 год на сумму 134 489 881,55 руб., в том числе за период с 01 января 2021 года по 29 декабря 2021 года на сумму 133 166 417,74 руб., за период с 30 декабря 2021 года по 31 декабря 2021 года на сумму 1 323 463,81 руб.

МУП ЧМР "Теплоснабжение", ссылаясь на то, что в период с 01.07.2021 по 29.12.2021 реализовало тепловую энергию по заниженному необоснованному тарифу, обратилось в суд с иском о взыскании Республики Мордовия убытков в виде неполученного дохода в размере 8143196,46 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, заявившее требование об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ реализация полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения принадлежит органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования) в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Судом установлено, что также подтверждено РСТ РМ в судебных заседаниях, что в настоящее время компенсация недополученных доходов истца за период 01.07.2021 по 29.12.2021 не произведена.

Доводы РСТ РМ о том, что неучтенные экономически обоснованные расходы МУП ЧМР "Теплоснабжение" подлежат возмещению только в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

В данном случае компенсация имущественных потерь истца может осуществляться как путем их учета в следующих периодах регулирования, так и посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что МУП ЧМР "Теплоснабжение" в период с 01.07.2021 по 29.12.2021 реализовало тепловую энергию потребителям по заниженным тарифам, установленным Приказами РСТ РМ от 16.12.2020 №233 и от 16.12.2020, которые впоследствии были отменены Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.12.2021 года по делу № 66а-3536/2021; разница от реализации продажи тепловой энергии по необоснованному заниженному тарифу с 01.07.2021 по 29.12.2021 РСТ РМ не была учтена при установлении новых тарифов на последующие периоды регулирования; доказательств того, что МУП ЧМР "Теплоснабжение" получило какую-либо компенсацию разницы между стоимостью тепловой энергии, реализованной с 01.07.2021 по 29.12.2021 по уменьшенному тарифу и стоимостью этой тепловой энергии, рассчитанной по обоснованному тарифу, принятому РСТ от 16.12.2021, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Методика расчета убытков ответчиками не оспорена, контррасчет не представлен. Истцом представлен полный пакет документов в подтверждение представленных расчетов убытков .

По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства РМ от 28.04.2008 №175 Минфин РМ является финансовым органом Республики Мордовия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов РСТ РМ об отсутствии оснований для взыскания с него убытков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что от имени Республики Мордовия в настоящем деле выступает Минфин РМ, привлеченный в деле в качестве ответчика, суд удовлетворяет иск о взыскании 8143196руб. 46коп. убытков с Республики Мордовия в лице Минфина РМ на основании статьи 1071 Гражданского кодекса РФ.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины в сумме 63716 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 2 руб., уплаченная по платежному поручению №77 от 31.01.2022, подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Республики Мордовия в лице Министерства финансов Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Мордовия убытки в сумме 8143196 руб. 46 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 63716 руб.

В остальной части иска отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 руб., уплаченную по платежному поручению №77 от 31.01.2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяС.Ю. Бояркина