Постановление от 29 июня 2017 г. по делу № А20-3104/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-3104/2015
г. Краснодар
29 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – Макаева Р.У. (доверенность от 21.06.2017), Каракизова А.Х. (доверенность от 27.01.2017), от Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – Кештова А.Б. (доверенность от 09.01.2017), общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервис» (ИНН 0721055366) – Дигешева М.Ж. (доверенность от 09.11.2015), в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике, Управления Министерства внутренних дел России по городу Нальчику, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервис» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.11.2016 (судья Шокумов Ю.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Макарова Н.В.) по делу № А20-3104/2015, установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – антимонопольная служба) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) о признании недействительным договора от 12.05.2014 № 1ау аренды земельного участка площадью 42 598 кв. м с кадастровым номером 07:05:1500000:227, расположенного по адресу: Черекский район, с. Аушигер, заключенного Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (правопредшественник министерства) и обществом с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервис» (далее – общество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике, Управление Министерства внутренних дел России по городу Нальчику, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу. Общество заявило самостоятельные требования о признании недействительным решения антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.02.2016 по ходатайству антимонопольной службы общество привлечено в качестве соответчика по иску антимонопольной службы, в удовлетворении которого отказано; решение антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15 признано недействительным в части признания правопредшественника министерства нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), в удовлетворении остальной части требований общества отказано.

Определением от 25.05.2016 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.06.2016 решение от 18.02.2016 отменено, в удовлетворении иска антимонопольной службы отказано, решение антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15 признано недействительным в части признания правопредшественника министерства нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в удовлетворении остальной части требований общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.09.2016 решение от 18.02.2016 и постановление от 29.06.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная инстанция указала, что у министерства отсутствовали основания для предоставления обществу в аренду без проведения торгов спорного земельного участка для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения в отсутствие надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, оформленного уполномоченным органом и включенного в лицензию в качестве неотъемлемой части документа, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), сведений о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ. Не приведено нормативное обоснование возможности предоставления недропользователю на льготных условиях (без соблюдения установленных земельным законодательством процедур) в аренду публичных земель в части площади, превышающей предварительно установленную в приложении к лицензии площадь контура горного отвода.

При новом рассмотрении дела решением от 20.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.03.2017, договор аренды земельного участка от 12.05.2014 № 1ау признан недействительным, в удовлетворении самостоятельных требований общества отказано. Суды установили, что по данному договору обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:05:1500000:227 для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения в отсутствие согласования границ горного отвода. В материалах дела отсутствует горноотводный акт, согласованный и утвержденный технический проект выполнения связанных с пользованием недрами работ, оформленный уполномоченным органом и включенный в лицензию в качестве неотъемлемой части документа, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), сведения о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ. Установив, что земельный участок предоставлен обществу с нарушением норм земельного законодательства, суды квалифицировали его в качестве недействительной (ничтожной) сделки на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Выводы антимонопольной службы, изложенные в решении от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15, признаны судами не противоречащими положениям действующего земельного законодательства и не нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 20.11.2016 и апелляционное постановление от 07.03.2017, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным решения антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15. Податель жалобы указывает, что им выполнены все, предусмотренные лицензионным соглашением, условия. Обязанность по оформлению права пользования земельным участком возникает одновременно с предоставлением лицензии на право пользования недрами. Формирование всего спорного земельного участка, определение для него вида разрешенного использования, а также целевое назначение, связано исключительно с добычей минеральных подземных вод Аушигерского месторождения. 9 декабря 2016 года общество получило горноотводный акт, согласно которому площадь проекции горного отвода составила 284 100 кв. м. Из проекта горного отвода следует, что спорный земельный участок входит в границы горного отвода. Надлежащая правовая оценка горноотводному акту, который является доказательством отсутствия нарушений при предоставлении спорного земельного участка в аренду обществу, не дана. Удовлетворение требований антимонопольной службы по формальным основаниям ввиду отсутствия данных документов на момент предоставления спорного земельного участка в аренду, не может являться основанием для признания недействительным договора от 12.05.2014№ 1ау в отсутствие доказательств нарушения конкуренции.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, отметив, что в настоящее время все необходимые требования соблюдены, общество получило горноотводный акт, конкуренция на право пользования спорным земельным участком отсутствует. Представитель антимонопольной службы в судебном заседании просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, пояснив на вопрос коллегии, что целью предъявленного иска является устранение нарушений, действовавших на момент заключения сделки.

Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Кодекса. Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжений Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям от 06.12.2013 № 579, 26.03.2014 № 2 прекращено право собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок площадью 42 616 кв. м с кадастровым номером 07:05:1500000:210, последний разделен на три земельных участка, включая спорный, на образованные участки зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республики. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 06.12.2013 с разрешенным использованием для строительства лечебно-оздоровительного комплекса (кадастровый паспорт земельного участка от 27.01.2014 № 07/501/14-5666). Участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Приказом Управления по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике от 17.04.2013 № 34 утверждены итоги конкурса на право пользования недрами. Обществу как победителю конкурса выдана лицензия на пользование недрами серии НАЛ № 00700 МЭ с целевым назначением и видами работ – для добычи минеральных вод Аушигерского месторождения для бальнеоприменения, на участке недр, расположенном в с. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, сроком действия до 01.05.2033.

Лицензия зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике от 16.05.2013 в реестре под № 221/НАЛ 00700 МЭ. В приложении № 1 к лицензии границы горного отвода Аушигерского месторождения ограничены соответствующим зоне строгого режима санитарной охраны скважин № 109-Э, № 109-Р контуром, имеющим форму прямоугольника со сторонами 200*100 м (географические координаты характерных точек границ приведены в табличной форме), указано на расположение Аушигерского месторождения минеральных вод (участок скважин№ 109-Э, 109-Р) на юго-западной окраине с. Аушигер, на одной надпойменной левобережной террасе р. Черек в границах особо охраняемой природной территории республиканского значения «Лечебно-оздоровительная местность "Аушигер"», положение о которой утверждено постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 № 98-1111.

Распоряжением правопредшественника министерства от 12.05.2014 № 37 обществу в аренду на 19 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:05:1500000:227, разрешенное использование – для охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями (определено в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Аушигер, утвержденных по итогам публичных слушаний решением внеочередной сессии депутатов Совета местного самоуправления сельского поселения Аушигер от 30.09.2013 № 1).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А20-1132/2015 установлено, что ранее земельный участок в составе земельного массива площадью 6,44 га находился в пользовании общества с ограниченной ответственностью КЗО «Идарей» на основании договора аренды от 28.12.1999 и лицензии серии НАЛ № 00197 МР на право пользования недрами Аушигерского месторождения термальных минеральных вод до 01.03.2002. По окончании срока действия лицензии у названного субъекта отсутствуют основания как для пользования недрами и скважиной № 109-Э, так и для использования земельного массива.

По заявлению ООО КЗО «Идарей» Управление министерства внутренних дел по городу Нальчику провело проверку (по обращению от 25.05.2015 № 15270) на предмет соблюдения должностными лицами министерства антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка в аренду обществу. Решением антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15 правопредшественник министерства признан нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что и послужило основанием обращения антимонопольной службы в арбитражный суд с иском об оспаривании арендной сделки. Общество, считая решение антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15 нарушающим его права и законные интересы как недропользователя, обратилось с самостоятельными требованиями об оспаривании решения данного органа.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу статей 3, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в применимой редакции, к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Предоставление в аренду пользователю недр находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, необходимых для ведения связанных с пользованием недрами работ, осуществляется без проведения торгов. Выбор таких земельных участков обеспечивается с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Такие земельные участки предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Пунктами 2, 3, 4 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, установление границ участков недр местного значения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положением предусмотрено включение описания границ участка недр в лицензию в качестве ее неотъемлемой части и обозначение границ участка недр с помощью географических координат.

Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.

При новом рассмотрении дела, повторно исследовав и оценив представленные сторонами доказательства (статья 71 Кодекса), судебные инстанции указали на отсутствие в материалах дела упомянутых документов. На момент заключения договора от 12.05.2014 № 1ау основания для предоставления обществу в аренду земельного участка (07:05:1500000:227) для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения в отсутствие надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного уполномоченным органом технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, включенного в лицензию в качестве ее неотъемлемой части, сведений о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ, у министерства отсутствовали. С учетом изложенного суды обоснованно признали договор аренды от 12.05.2014 № 1ау недействительной (ничтожной) сделкой, оставив без удовлетворения требования общества о признании недействительным решения антимонопольной службы от 06.08.2015 по делу № АЗ05-13/15.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.11.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу № А20-3104/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин