Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А42-1258/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А42-1258/2020
город Мурманск
24 марта 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2020 года


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола помощником судьи Зиновьевой Ю.В., рассмотрев в открытом заседании иск АО «Электротранспорт» к Мурманской области в лице Минтранса Мурманской области о взыскании,

третьи лица: Минфин Мурманской области, администрация г. Мурманска,



установил:

акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (183034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (183032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Мурманской области 5 394 122,2 рубля убытков в виде недополученных доходов в январе, декабре 2019 года.

В отзыве Минтранс Мурманской области возражает против удовлетворения иска, считает, что в постановлении администрации города Мурманска от 12.12.2018 № 4316 установленная мера социальной поддержки граждан в виде льготы при оплате ими проезда и провоза багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам в границах города Мурманска в виде уменьшения оплаты полной стоимости проезда и провоза багажа до 32 руб., распространяется на всех без исключения граждан.

Объем субвенции, рассчитанный Минтрансом в соответствии с величиной провозной платы в размере 32 рубля составляет в январе 5 626 752 рубля, в декабре 2019 – 10 657 488 рублей. Указанные суммы перечислены истцу.

Предъявленная к взысканию сумма является разницей между установленным администрацией города Мурманска предельным максимальным тарифом проезда и провоза багажа и ею же установленной величиной провозной платы, поэтому должна возмещаться за счет средств бюджета города Мурманска.

Между обществом и Мурманской областью отсутствуют договорные отношения в части предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся.

Минтранс считает неправомерным расчет убытков с учетом стоимости льготного проездного билета для обучающихся в размере 898,75 рубля, установленной постановлением администрации города Мурманска от 21.12.2018 № 4454. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21.08.2019 по делу № 33а-2430-2019 признан недействующим с даты принятия (01.01.2019) пункт 2 приложения к постановлению администрации города Мурманска от 21.12.2018 № 4454, которым была установлена стоимость льготных месячных проездных билетов для обучающихся в размере 898,75 рубля исходя из предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и багажа для АО «Электротранспорт» на 2019 год в размере 35,95 рубля.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Мурманской области (183032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация города Мурманска (183036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В отзыве на иск Министерство финансов поддержало позицию Министерства транспорта.

В отзыве на исковое заявление администрация г. Мурманска считает требование общества подлежащим удовлетворению.

Участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Ходатайства удовлетворены.

В исковом заявлении в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора указан комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска. Суд отклонил ходатайство истца о привлечении комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку судебный акт не повлияет на права и обязанности комитета по отношению к сторонам спора.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ предварительное заседание завершено, открыто заседание суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании договоров от 15.09.2014 № 5-2014, № 6-2014, № 7-2014 и от 31.08.2015 № 01-2015; результатов торгов № 0849300004918001096 и № 084930000491900199 истец осуществляет перевозку пассажиров и багажа по городским регулярным троллейбусным и автобусным маршрутам, согласно утвержденным паспортам и схемам маршрутов, а также расписанию.

В целях реализации прав отдельных категорий граждан на льготный проезд всеми видами транспорта общего пользования городского пригородного сообщения (кроме такси) Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО (далее – Закон № 901-01-ЗМО) акционерное общество предоставляет право льготного проезда в городском автомобильном транспорте и наземном электрическом транспорте общего пользования обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования на территории Мурманской области.

Комитет по развитию городского хозяйства (главный распорядитель средств бюджета города Мурманска) и акционерное общество (получатель) 10.01.2019 заключили соглашение № 3-эт о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов транспортным организациям в связи с предоставлением права льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского сообщения в границах муниципального образования город Мурманск обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением общество 05.02.2019 и 15.01.2020 направило в КРГХ документы, подтверждающие предоставление права льготного проезда обучающимся в январе, декабре 2019, в том числе ведомость фактической реализации транспортных карт для обучающихся; сведения о фактическом объеме перевозок (количество поездок в единицах); справку-расчет на возмещение недополученных доходов; счет; универсальный передаточный документ.

Комитет перечислил истцу 5 626 752 рубля в счет возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда обучающимся в январе 2019 и 10 657 488 рублей в счет возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда обучающимся в декабре 2019.

Согласно представленному истцом расчету разница между недополученными доходами от представления льготного проезда учащимся в январе 2019 и субсидией, перечисленной комитетом на основании Соглашения, составила 1 756 766,85 рубля;

разница между недополученными доходами от представления льготного проезда учащимся в декабре 2019 и субсидией, перечисленной комитетом на основании Соглашения, составила 3 637 355,35 рубля.

Направленные Минтрансу претензии от 24 января 2020 оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Пунктом 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным (статья 426).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 Гражданского кодекса за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируется Федеральным законом 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Пунктом 17 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 62 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее – Закон № 1133-01-ЗМО) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены государственными полномочиями Мурманской области по обеспечению предоставления обучающимся льготного проезда в границах муниципального образования на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки в городском сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета (пункт 2 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО).

На основании пункта 2 статьи 2 Закона № 901-01-ЗМО размер льгот по проезду и порядок предоставления льготного проезда определяется Правительством Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 06.07.2017 № 342-ПП утвержден Порядок предоставления льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования обучающимся образовательных организаций Мурманской области (далее – Порядок).

Пунктом 6 Порядка (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2019 № 193-ПП) установлен размер льготы на проезд обучающихся в городском сообщении - 50 % от провозной платы, взимаемой перевозчиком с пассажира при оплате проезда в салоне транспортного средства.

На основании подпункта 23 статьи 6 Закона Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области» Правительство Мурманской области утверждает порядок расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета.

Постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП утверждены Правила расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (далее – Правила № 261-ПП);

Согласно пункту 2 Правил № 261-ПП субвенции предоставляются ежемесячно бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере организации транспортного обслуживания населения (распорядитель), с учетом отчетов и сведений, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) представляют распорядителю заявку о потребности в субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели (пункт 5 Правил № 261-ПП).

Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (пункт 7 Правил № 261-ПП).

Методика расчета объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в части финансирования расходов по предоставлению обучающимся льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и (или) пригородном сообщениях, утверждена Законом № 901-01-ЗМО (далее – Методика).

На основании Закона Мурманской области от 21.02.2019 № 2347-01-ЗМО установленная Методикой формула расчета объема субвенции с 01.01.2019 изменена.

Для расчета объема субвенции с 01.01.2019 предписано применять не тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установленный решением органа местного самоуправления, в размере 35,95 рубля за одну поездку, а применять провозную плату в размере 32 рубля за одну поездку, взимаемую перевозчиком с пассажира при оплате проезда и провоза багажа в салоне транспортного средства.

Между сторонами возник спор о порядке определения размера субсидии.

Постановлением администрации города Мурманска от 30.10.2018 № 3757 установлен экономически обоснованный предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск для истца на 2019, в размере 35,95 рубля за одну перевозку пассажира и провоз одного места багажа.

Постановлением администрации города Мурманска от 12.12.2018 № 4316 с 01.01.2019 установлена мера социальной поддержки граждан в виде льготы при оплате ими проезда и провоза багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Мурманск (далее - льгота) в виде уменьшения оплаты полной стоимости проезда, провоза багажа, определенной перевозчиком в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска об установлении соответствующему перевозчику регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.

Льгота предоставляется в виде уменьшения размера провозной платы до 32 рублей за разовую поездку, провоз багажа.

Убытки возникли из-за разницы между полной стоимостью проезда (тарифом) в размере 35,95 рубля и примененной Министерством транспорта для расчета субсидии провозной платой по регулируемому тарифу (платой, взимаемой перевозчиком с пассажира за разовую поездку, провоз багажа) в размере 32 рубля.

Льгота, установленная администрацией г. Мурманска в постановлении от 12.12.2018 № 4316, в виде уменьшения размера полной стоимости проезда, провоза багажа до 32 руб. за разовую поездку, провоз багажа, является мерой социальной поддержки граждан.

В пункте 2 постановления от 12.12.2018 № 4316 указано, что эта льгота не применяется при оплате проезда гражданами при реализации ими права на льготный проезд, установленного для них нормативными правовыми актами Мурманской области.

Таким образом, у ответчика не имеется правовых оснований для возмещения истцу убытков в меньшем размере, поскольку реальный ущерб возник в связи с предоставлением обществом льготы, установленной нормативным актом Мурманской области.

Изменение Правительством Мурманской области формулы расчета объема субсидии, не исключает возможность полной компенсации потерь доходов истца. Иной подход противоречит требованиям закона о полном возмещении затрат и недополученных доходов лица, предоставившего услугу ниже экономически обоснованного тарифа при осуществлении регулируемого вида деятельности.

На основании изложенного возражения ответчика и Минфина отклоняются судом.

Расчет недополученных доходов выполнен истцом в соответствии с абзацем пятым пункта 2.10 Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – транспортным организациям в связи с предоставлением права льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского сообщения в границах муниципального образования город Мурманск обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 27.02.2018 № 481, согласно которому объем субсидии не может превышать сумму, равную произведению объема перевозок обучающихся, определенного по данным автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования (АСУОП) и тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установленному решением органа местного самоуправления, за минусом доходов, полученных Перевозчиком от реализации льготного проездного билета или транспортной карты обучающегося.

Расчет судом проверен, признан достоверным, принимается.

Представленный Министерством транспорта альтернативный расчет убытков на 3 716 111,1 рубля является недостоверным, так как указанная сумма не покрывает экономически обоснованных затрат истца на перевозку.

Признание судебной коллегией по гражданским делам Мурманского областного суда недействующим с даты принятия пункта 2 приложения к постановлению администрации города Мурманска от 21.12.2018 № 4454, не влияет на обязанность ответчика возместить истцу недополученные доходы. В рассматриваемом случае убытки представляют собой межтарифную разницу между предельным максимальным тарифом и величиной провозной платы.

При этом, постановлением администрации г. Мурманска от 27.05.2019 № 1833 в постановление администрации от 21.12.2018 № 4454 внесено изменение в части стоимости месячного проездного билета для учащихся. Его стоимость с 31.05.2019 составляет 800 рублей.

В соответствии со статьей 161 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Из положений статей 15, 161, 1069 ГК РФ следует, что для применения ответственности лицо, требующее возмещения убытков, причиненных законными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела истец доказал наличие всех обстоятельств необходимых для применения ответственности в виде возмещения убытков.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что возможность компенсации ущерба, причиненного имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов (статья 161 ГК РФ) предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

Согласно пункту 4 Правил № 261-ПП муниципальные районы (городские округа) Мурманской области, получающие субвенции, возмещают перевозчику недополученные доходы в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса возмещение недополученных доходов производится в форме субсидии перевозчику в порядке, установленном постановлением администрации города Мурманска от 27.02.2018 № 481.

В соответствии с пунктом 1.4 порядка предоставления субсидии, утвержденного названным постановлением субсидия предоставляется в пределах субвенции, поступившей из областного бюджета на реализацию Закона № 901-01-ЗМО. Иных источников финансирования возмещения перевозчику недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципального образования город Мурманск не имеется.

В силу пункта 1 статьи 85 БК РФ финансирование льготного проезда обучающихся относится к расходным обязательствам Мурманской области.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий (пункт 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23).

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 14.03.2013 № 105-ПП, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области в сфере организации транспортного обслуживания населения и на территории Мурманской области.

На основании пункта 2.6. Положения Минтранс осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Иск является обоснованным, документально подтвержден, соответствует перечисленным нормам права, удовлетворяется.

Поручением от 10 февраля 2020 № 309 истец перечислил в федеральный бюджет 49971 рубль государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121, когда орган государственной власти выступает в суде от имени публично-правового образования, требование другой стороны о возмещении понесенных судебных расходов подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, суд



решил:

взыскать с Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области за счет казны в пользу акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» 5 394 122 рубля 20 копеек убытков и 49971 рубль судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия.



Судья В.В. Власов