Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А83-14229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14229/2019
20 мая 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года.

Арбитражный Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 230901001; ул. Красная, 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) к обществу с ограниченной ответственностью «Тургеневский Карьер» (ул. Ленина, 2, с. Турненево, <...>) о взыскании

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности 01/17994 от 18.10.2019;

от ответчика - ФИО3, по доверенности №1-С от 09.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (в ред. от 29.10.2019) к обществу с ограниченной ответственностью «Тургеневский Карьер», в котором просит суд взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год в сумме 25 542 308,45 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019 произведена замена истца – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю на его правопреемника - Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные документы и доказательства, судом установлено следующее.

09.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Тургеневский Карьер», и ему присвоены следующие ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

При этом предприятие на основании ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) является плательщиком платежа за негативное воздействие на окружающую среду.

07.03.2019 ООО «Тургеневский Карьер» подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

При проведении проверки сведений, указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., управлением выявлена задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 554025,86 руб. и за размещение отходов производства и потребления, в размере - 24988282,59 руб.

09.07.2019 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Тургеневский карьер» было направлено Требование № 49/04072019-1/08 от 04.07.2019 года о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 25 542 308, 45 руб. (двадцать пять миллионов пятьсот сорок две тысячи триста восемь рублей, 45 копеек), которое было получено адресатом 13.07.2019 согласно отчету об отслеживании отправления почты России.

Названное требование подлежало исполнению в добровольном порядке в течение десяти календарных дней с момента его получения. Однако последнее исполнено не было, что, в свою очередь, стало основанием для обращения управления в суд с данным исковым заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ).

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается, прежде всего, выполнением мероприятий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, расходы на проведение которых возмещаются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные ст.ст. 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее зашиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, размещение отходов производства и потребления.

Согласно абз. 2 и. 1 ст. 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие па окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичные положения содержатся в ч.ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона №89-ФЗ.

Так, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Вышеизложенное также отражено в разъяснительном письме Центрального аппарата Росприроднадзора от 11.01.2019 №АА-06-02-31/370.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определены следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми, коммунальными отходами - юридическое липо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в части, касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, изменения по продлению срока внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (нс позднее 01.01.2019) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению е твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в указанный период продолжают функционировать индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов. Указанные субъекты хозяйственной деятельности соответствуют статусу операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленному в ст. 1 Федерального закона 89-ФЗ, положения которого не содержат никаких дополнительных условий.

Таким образом, за 2018 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, доводы ответчика о том, что операторами по обращению с ТКО являются все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие специализированную деятельность (на основании лицензии или уведомления) по сбору, транспортированию, обработке или размещению ТКО, отклоняются судом.

Относительно представленной ООО «Тургеневский карьер» уточненной декларации за 2018 год, суд указывает следующее.

В соответствии с п. 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее - Порядок) при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Пунктом 2 Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Исходя из вышеизложенного, уточненная Декларация должна быть предоставлена в срок не позднее 10 марта года, следующего за отчетным, т.е. в тот же срок, что и первичная Декларация.

Уточненная декларация представляется по форме, действовавшей в отчетный период, за который вносятся соответствующие изменения.

Уточненная декларация представляется в случаях:

- ошибок, в т.ч. технических, приводящих к занижению суммы платы;

- несоответствия размеров платы, указанных в первичной декларации, фактически оказанному HBOC;

- несоответствия примененных ставок платы и коэффициентов в первичной декларации;

- несоответствия размеров платы, указанных в первичной декларации, фактически оказанному HBOC, выявленному при проведении мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, отчетности, представления подтверждающих документов в целях применения понижающих коэффициентов, установленных законодательством об охране окружающей среды, при исчислении платы за размещение отходов, зачета фактически понесенных затрат на природоохранные мероприятия и.т.п.

В уточненной декларации за 2018 год, представленной ООО «Тургеневский карьер», указана плата за HBOC только за те ТКО, которые образовались в процессе деятельности самого общества без учета объема ТКО, которые ООО «Тургеневский карьер» принимало от юридических лиц и ИП.

В связи с изложенным, уточненная декларация не принимается судом во внимание, потому как ООО «Тургеневский карьер» является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по их размещению и именно оно является плательщиком платы за HBOC согласно действующего законодательства РФ (абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Представленный истцом расчет платы ООО «Тургеневский Карьер» за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно.

Таким образом, взысканию с ООО «Тургеневский Карьер» в пользу управления подлежит плата за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 25 542 308,45 руб., состоящая из задолженности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 554 025,86 руб., а также задолженности за размещение отходов производства и потребления в размере 24 988 282,59 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке в арбитражный суд, при цене иска свыше 2 000 000 рублей - 33 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей, но не более 200 000 рублей.

Учитывая, что сумма иска составляет 25 542 308,45 руб., то судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины составили 150 712,00 руб. (23 542 308,45 х 0,5/ 100 + 33000).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тургеневский Карьер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910901001; ул. Ленина, 2, с. Турненево, <...>) в пользу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 230901001; ул. Красная, дом 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год в сумме 25 542 308,45 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тургеневский Карьер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910901001; ул. Ленина, 2, с. Турненево, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 712,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова