Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А25-1998/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, г. Черкесск, пр-кт Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А25-1998/2023
г. Черкесск
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Теберда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года в отношении 3 застрахованного лица; за июль, август, сентябрь 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц в сумме 4 500 руб.

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - Отделение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению туберкулезный санаторий «Теберда» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года в отношении 3 застрахованного лица; за июль, август, сентябрь 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц в сумме 4 500 рублей.

Истец своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

12.07.2023 в суд поступил письменный отзыв ФГБУ туберкулезный санаторий «Теберда», в котором ответчик просит в удовлетворении требований Отделения отказать.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, выслушав мнения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает исковые требования Отделения неподлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован истцом в этом качестве под регистрационным № 008-002-000090.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В результате сверки представленных сведений по формам СЗВ-М за 2021 год со сведениями СЗВ-СТАЖ за 2021 год Отделением было выявлено непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1, СНИЛС <***>), сведения о котором были указаны в форме СЗВ- СТАЖ за 2021 год.

В связи с чем в адрес ответчика 25.04.2022 было направлено уведомление об устранении выявленных органом контроля нарушений в течение 5 рабочих дней. Выявленные органом контроля нарушения ответчиком не были устранены.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 6 человек по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года - 05.08.2022, 02.09.2022, 07.10.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно протоколам проверки отчетности исходные формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года были приняты истцом частично, при этом грубых ошибок не было констатировано.

В протоколах было указано на необходимость устранения страхователем имеющихся расхождений в части указания неверного СНИЛС застрахованных лиц ФИО2 (СНИЛС <***>); ФИО3 (СНИЛС <***>).

Претензий к указанию страхователем надлежащего ИНН данных застрахованных лиц у органа контроля не имелось.

В связи с чем в адрес ответчика 10.10.2022 было направлено уведомление об устранении выявленных органом контроля нарушений в течение 5 рабочих дней. Выявленные органом контроля нарушения ответчиком в течение 5 рабочих дней не были устранены.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по формах СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года ошибок в указании СНИЛС ответчик по телекоммуникационным каналам связи 05.07.2022, 09.10.2022 и 15.11.2022 представил истцу дополняющие формы сведений за указанные периоды в отношении застрахованных лиц с исправлением ранее допущенных ошибок ФИО2 (СНИЛС <***>); ФИО3 (СНИЛС <***>).

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа дополняющие сведения за июль, август, сентябрь 2022 года были получены Учреждением 05.07.2022, 09.10.2022 и 15.11.2022.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющие формы сведений за июль, август, сентябрь 2022 года были приняты истцом без разногласий.

Учреждением были проведены камеральные проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) за январь, февраль, март 2021 года; за июль, август, сентябрь 2022 года.

По результатам проверок Учреждением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты были направлены в адрес страхователя по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми квитанциями, списками почтовых отправлений, списками внутренних почтовых отправлений Учреждения со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции.

Ответчиком возражения на акты проверок не были представлены.

По результатам рассмотрения актов проверок Учреждением в отсутствие представителя страхователя были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 22 000 руб.

Копии решений были направлены ответчику заказными почтовыми отправлениями.

Учреждением в адрес страхователя были выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования направлены страхователю заказными почтовыми отправлениями.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования об уплате финансовых санкций, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Суд исходит из того, что по смыслу нормы абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела, в результате сверки представленных сведений по формам СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год Отделением было выявлено непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1, СНИЛС <***>), сведения о котором были указаны в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В связи с чем в адрес ответчика 25.04.2022 было направлено уведомление об устранении выявленных органом контроля нарушений в течение 5 рабочих дней. Выявленные органом контроля нарушения ответчиком не были устранены.

Суд считает, что факт представления сведений по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1, СНИЛС <***>) с ошибкой в указании СНИЛС не свидетельствует о наличии состава вменяемого ответчику правонарушения, поскольку исходные сведения были представлены своевременно, ответчик правильно указал ИНН и другие сведения, позволяющие идентифицировать застрахованного лица ФИО1.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Отделения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 6 человек по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года - 05.08.2022, 02.09.2022, 07.10.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно протоколам проверки отчетности исходные формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года были приняты истцом частично, при этом грубых ошибок не было констатировано.

В протоколах было указано на необходимость устранения страхователем имеющихся расхождений в части указания неверного СНИЛС застрахованных лиц ФИО2 (СНИЛС <***>); ФИО3 (СНИЛС <***>). Претензий к указанию страхователем надлежащего ИНН данных застрахованных лиц у органа контроля не имелось.

В связи с чем в адрес ответчика 10.10.2022 было направлено уведомление об устранении выявленных органом контроля нарушений в течение 5 рабочих дней. Выявленные органом контроля нарушения ответчиком в течение 5 рабочих дней не были устранены.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по формах СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года ошибок в указании СНИЛС ответчик по телекоммуникационным каналам связи 05.07.2022, 09.10.2022 и 15.11.2022 представил истцу дополняющие формы сведений за указанные периоды в отношении застрахованных лиц с исправлением ранее допущенных ошибок ФИО2 (СНИЛС <***>); ФИО3 (СНИЛС <***>).

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа дополняющие сведения за июль, август, сентябрь 2022 года были получены Учреждением 05.07.2022, 09.10.2022 и 15.11.2022.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющие формы сведений за июль, август, сентябрь 2022 года были приняты истцом без разногласий.

Суд считает, что факт представления дополняющих форм сведений за июль, август, сентябрь 2022 года с нарушением установленного срока не свидетельствует о наличии состава вменяемого ответчику правонарушения, поскольку исходные сведения были представлены своевременно, ответчик правильно указал ИНН и другие сведения, позволяющие идентифицировать застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3.

При этом допущенные в исходных формах ошибки в указании СНИЛС не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, доказательств обратного истцом в суд не представлено.

Допущенные опечатки в указании СНИЛС застрахованного лица не привели к недостоверности сведений о данных застрахованных лицах, поскольку из представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета видно, какие сведения и о каких лицах представляются страхователем, сведения о застрахованных лицах являются достоверными. Допущенные опечатки не привели к неверным исчислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов, либо к иным последствиям.

Суд считает, что в результате допущенные ошибки не могут быть квалифицированы как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения – это либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из решений следует, что страхователь был фактически привлечен к ответственности за непредставление сведений и за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, притом, что исходные сведения, позволяющие идентифицировать застрахованных лиц Биджиеву Аминат Хасифовну, Кармову Юлю Зедовну и Кулепова Игоря Игорьевича ответчиком были представлены своевременно.

Таким образом, судом установлено несоответствие решений Учреждения требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Наличие ошибок (описок) в своевременно представленных страхователем сведениях в отношении застрахованных лиц, в случае, если ошибки не препятствуют страховщику их идентифицировать исходя из иных сведений, не свидетельствует о наличии события правонарушения.

Поскольку ответчиком в исходных сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года, за июль, август, сентябрь 2022 года были указаны надлежащий ИНН застрахованных лиц ФИО2, ФИО1 и ФИО3, то ошибки в указании СНИЛС не препятствовали страховщику идентифицировать указанных застрахованных лиц исходя из иных представленных страхователем сведений.

Из положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, не предусмотрена ответственность, так как недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Суд считает, что выводы Учреждения о том, что ошибки, выявленные в отчетах ответчика за январь, февраль, март 2021 года, за июль, август, сентябрь 2022 года, касающиеся неточностей в указании СНИЛС в отношении 9 застрахованных лиц, являются недостоверными сведениями, так как могли повлечь за собой нарушение прав застрахованных лиц, находящихся на пенсии или которым она только начисляется, не могут быть приняты во внимание, так как Учреждением не представлено доказательств фактического нанесения ущерба каким-либо конкретным лицам, а также в связи с тем, что данный факт не указывает на нанесение страхователем ущерба бюджету Пенсионного фонда.

В указанном случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного

кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд также учитывает, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены ответчиком своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, за непредставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, март 2021 года, за несвоевременное представление дополняющих форм сведений СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц ФИО2, ФИО1 и ФИО3, по которым ранее представленные своевременно исходные формы сведений позволяли идентифицировать застрахованных лиц.

Следовательно, Управление неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, март 2021 года, за июль, август, сентябрь 2022 года.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, март 2021 года, за июль, август, сентябрь 2022 года в размере 4 500 руб. следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29,167-171, 216 АПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева