Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А66-9735/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9735/2024
г.Тверь
17 сентября 2024 года


Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ принято 02 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения от 10.06.2024 № 69002480000766,

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - заинтересованное лицо, ОСФР по Тверской области) от 10.06.2024 № 69002480000766.

Заявление Фонда мотивировано отсутствием вины страхователя в совершении вменяемого правонарушения.

Определением суда от 02 июля 2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

18 июля 2024 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. По заявленным требованиям возражает, полагая выбор оператора программного обеспечения осуществлен страхователем самостоятельно и, соответственно, риски, связанные с работоспособностью применяемого программного обеспечения несет страхователь.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ОСФР по Тверской области обратилось с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области за период с 01.01.2021 до 31.12.2023 ОСФР по Тверской области провело выездную проверку полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

По результатам выездной проверки составлен Акт выездной проверки от 03.05.2024 № 69002480000763, в соответствии с которым установлено, что в отношении застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) Фонд направил сведения для осуществления назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности с нарушением срока предоставления сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено Решение от 10.06.2024 № 69002480000766, которым Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что решение не соответствуют законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 названного Закона).

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ) установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за  счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила, правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

По смыслу вышеуказанных норм обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

В рассматриваемом случае, по мнению ОСФР по Тверской области, страхователь в нарушение пункта 22 Правил, не разместил в информационной системе страховщика в течение 3 рабочих дней со дня направления запроса Фонда сведения, необходимые для назначения пособия.

Как указал заявитель, взаимодействие с ОСФР по Тверской области осуществляется в электронном виде с помощью сервиса «Социальный электронный документооборот» (СЭДО) (https://sedo.fss.ru/sedo.html) для получения информации об электронном листе нетрудоспособности (абз. 2 п. 3 Правил № 2010).

Проанализировав данные модулей ПРОАКТИВ, АРМ, СЭДО, а также акты технической экспертизы было установлено:

Проактивный процесс № 201449992 запрос 100 идентификатор сообщения (UUID) 7d3512aa-5e75-4a65-9a7b-bf52b2f5e982 (ФИО3). В соответствии с модулем Проактив запрос страхователю о предоставлении недостающих сведений направлен 26.10.2023 ответ от страхователя получен 07.11.2023 (с нарушением установленного срока). В соответствии с АРМ СЭДО сообщение находится в статусе GAVE, т.е. отдан, дата формирования сообщения -26.10.2023 21:38:58, дата получения сообщения спецоператором - 02.11.2023 в 19:05:33. ООО «Компания Тензор» в акте технической экспертизы (исх. № 0530240 от 30.05.2024) указано, что в период с 16.10.2023 по 07.11.2023 специалистами ООО «Компания Тензор» зафиксирован инцидент, в результате которого наблюдались проблемы с поступлением сообщений с сервиса СЭДО СФР.

Аналогичные пояснения ООО «Компания Тензор» указала в акте технической экспертизы (исх. № 0530237 от 30.05.2024) по проактивному процессу № 200375125 запрос 100 идентификатор сообщения (UUID) 5f882f2f-fa8f-4b28-8797-8f91b06bfe33 (ФИО4). При этом, в акте не указано на чьей стороне (спецоператора или СФР) зафиксированы проблемы.

Сформированные СФР сообщения становятся доступными спецоператору с момента их формирования. Дата получения сообщения спецоператором является фактической датой, когда сообщение становится доступным страхователю. Однако, при получении сообщения спецоператом по проактивным процессам: № 195051256 запрос 100 идентификатор сообщения (UUID) 7al8d406-7a93-4314-9t77-7d9304a7ba5a (ФИО1), №198146318 запрос 100 идентификатор сообщения (UUID) bfa26461-14c4-4e0c9-36f647b6ec99 ( ФИО2), №175095143 запрос 100 идентификатор сообщения (UUID) 4edc9fel-5ed0-4d0f-89dl-4a792216ead9 (ФИО5) даты получения сообщения спецоператором намного раньше, чем расшифрованы абонентом. В актах технической экспертизы отсутствует информация по какой причине сформированные сообщения, полученные спецоператором передавались страхователю через длительный промежуток времени, что свидетельствует об отсутствие вины страхователя в правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, в рассматриваемом случае, изложенные обстоятельства, по мнению суда, исключают вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к ответственности.

С учетом изложенного и приведенных нормативных положений заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области выраженного в уведомлении от 10.06.2024 № 69002480000766 в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и наложении штрафа в сумме 5000 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                              Е.В. Романова