Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А32-6186/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-6186/2023
г. Краснодар
03 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., в отсутствие в судебном заседании истца – администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>), ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» (ИНН <***>), третьих лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 по делу № А32-6186/2023, установил следующее.

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края к ФГБУ «Сочинский национальный парк» (далее – учреждение) об обязании в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении спорного объекта полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (Шифр: ПД-10112020/003), согласованной письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 12.07.2021 № 78-16- 10743/21 (далее – управление; с учетом измененных первоначальных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением от 18.12.2023, оставленным без изменения постановлением от 12.03.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что учреждение неправомерно уклоняется от выполнения обязанностей по проведению работ в отношении спорного объекта, направленных на сохранение объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель указывает, что выполнение работ по проектной документации, согласованной управлением 12.07.2021, невозможно, поскольку она разработана в отношении объекта «Башня на горе ФИО1», в то время как в границы охранной зоны помимо указанного объекта также включены иные объекты: «Павильон автобусной остановки»» территории пешеходной площади, существующие и устройство новых пешеходных дорожек (терренкуров) и устройство периметрального ограждения территории.

Отзывы на жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установили суды, в оперативном управлении учреждения находится объект культурного наследия федерального значения – «Башня на горе ФИО1», 1935 – 1936 годы, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, гора ФИО1.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.121974 N 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.11.2016 № 52017-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 231610570170006.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия администрацией Краснодарского края принят приказ от 08.06.2017 № 35-кн «Об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО1».

Указанный приказ возлагает на ответчика обязательства по сохранению объекта культурного наследия (ремонтные работы) до 31.12.2021.

В связи с тем, что работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, истцом подготовлен акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением от 20.05.2020 № 7.

Указанным актом № 7 установлено, что выполнение работ по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо завершить до октября 2020 года. Выполнение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией необходимо завершить до декабря 2022 года.

Проектные работы выполнялись на основании утвержденных управлением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 23.07.2019 № 10/2019, а также разрешения на проведение работ от 24.12.2020 № 100/2020, выданного АО «Фирма «Пик», имеющему лицензию Министерства культуры Российской Федерации на проведение проектных работ в отношении объектов культурного наследия.

Указанная научно-проектная документация на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом положительного заключения историко-культурной экспертизы согласована письмом управления от 12.07.2021.

Поскольку необходимые работы учреждением не выполнены, администрация обратилась в арбитражный суд с данным иском.

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), если иное не установлено названным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ о сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили, что объект культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО1» передан в оперативное управление учреждению; в целях реализации комплекса работ по сохранению указанного объекта в 2021 году АО «Фирма «Пик» разработана: «Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО1» (ремонт, реставрация, приспособление объекта для современного использования в части усиления строительных конструкций, реставрации фасадов, гидроизоляции конструкций), шифр: ПД-10112020/003; указанная проектная документация согласована письмом управления от 12.07.2021 № 78-16-10743/21. Между тем, учреждение обязательства по сохранению объекта не осуществляет; требования действующего законодательства не выполняет.

Суды обоснованно исходили из того, что учреждение не представило доказательств невозможности выполнения работ в соответствии с утвержденной в 2021 году проектной документацией, и отклонили ссылки учреждения об ошибках проекта ввиду не включения иных объектов: «Павильон автобусной остановки»» территории пешеходной площади, существующие и устройство новых пешеходных дорожек (терренкуров) и устройство периметрального ограждения территории.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 по делу № А32-6186/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.В. Артамкина

Судьи В.В. Аваряскин

Е.И. Афонина