Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А50-17987/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17987/2021
06 октября 2021 г.
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Пивневым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Веста» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания,

установил:

Министерство промышленности и торговли Пермского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО «Компания «Веста» (далее – ответчик, общество), на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на неоднократное привлечение общества к административной ответственности за нарушение порядка и сроков при декларировании объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Представители Министерства, общества в судебное заседание не прибыли, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, требования поддерживает. Обществом отзыв на заявление не представлен.

Исследовав материалы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Компания «Веста» имеет лицензию 59РПО0000806 от 28.10.2019, на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на срок до 28.10.2020. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия выданной обществу лицензии продлен до 28.10.2022.

Министерством установлено, что общество лицензионную деятельность по адресу, заявленному в лицензии, не осуществляет, обязанности, установленные законодательством, не исполняет.

Так, в нарушение требований Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 815 от 09.08.2012 (далее – Правила предоставления деклараций), общество не представило в установленный срок декларации за 2 квартал 2020 года за 3 квартал 2020 года за 4 квартал 2020 года, за 1 квартал 2021 года. В связи с чем, ООО «Компания «Веста» было привлечено Министерством к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков при декларировании объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (постановления о назначении административного наказания от 26.01.2021 № 12; от 21.12.2020 № 16; от 20.04.2020 № 7; от 02.08.2021 № 14).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства с настоящими требованиями в суд.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности «по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».

Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а так же спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливается Правительством Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в федеральный орган исполнительной власти. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в федеральный орган исполнительной власти.

Пунктами 13, 14 Правил предоставления деклараций установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам предоставления деклараций, а также организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12 к Правилам предоставления деклараций.

В соответствии с пунктом 15 Правил и пунктом 12 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, декларации по формам, согласно приложениям № 11 и № 12 к Правилам предоставления деклараций должны быть представлены за 2 квартал 2020 года за 3 квартал 2020 года за 4 квартал 2020 года, за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021 года.

Согласно пунктам 16, 21 Правил предоставления деклараций декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При предоставлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

В соответствии с пунктами 19 Правил предоставления деклараций декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и № 12 к Правилам предоставления деклараций, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя) в форме электронного документа, установленного Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приёма указанных деклараций используют программное обеспечение Росалкогольрегулирования.

Форма деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (приложения № 11, № 12 к Правилам № 815) позволяет вносить сведения, связанные с отсутствием фактической реализации алкогольной продукции в отчетном периоде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении ее действия.

Таким образом, представление деклараций об объеме оборота алкогольной продукции будет являться прямой обязанностью юридического лица до прекращения действия лицензии, даже в случае фактического неосуществления такого оборота в соответствующем отчетном периоде. Следовательно, представление деклараций будет являться прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, полученным из ЕГАИС Росалкогольрегулирования, обществом (лицензиатом) в период с 01.01.2020 по 28.09.2021 лицензируемая деятельность обществом не осуществляется.

Указанные факты говорят о систематичности нарушений лицензиатом своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Одним из оснований для аннулирования лицензии согласно пункту 6 части 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Материалами дела подтверждается факт не представления обществом в лицензирующий орган деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за спорные периоды.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171 - ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Обязанность лицензиата по представлению деклараций возникает в силу закона, в срок, установленный законодательством с момента получения лицензии и до окончания срока ее действия.

Уклонение от подачи деклараций об объемах продажи алкогольной продукции (либо несвоевременная подача) нарушает установленный законом порядок государственного регулирования при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Установленные судом обстоятельства по делу свидетельствуют о совершении обществом повторного в течение одного года нарушения лицензионных требований, выразившихся в не представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган. Следовательно, общество допускало неоднократные нарушения и в течение длительного периода пренебрежительно относилось к своим публичным обязанностям.

Требования законодателя о необходимости систематического предоставления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиротосодержащей продукции направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной продукции. Неоднократное уклонение от своевременного предоставления необходимых деклараций препятствует осуществлению государством надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции и в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является достаточным доказательством для аннулирования лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе систематическое игнорирование лицензиатом требований закона, суд считает, что в данном случае аннулирование лицензии является адекватной мерой государственного воздействия, в связи с чем, проверив соблюдение установленного пунктом 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ досудебного порядка, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательств об обороте алкогольной продукции, не представлено.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, в соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления в размере 6 000 руб. на ответчика, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии 59 № 003273, регистрационный номер 59РПО0000806 от 28.10.2019, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Веста» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614081, <...>) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания «Веста» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614081, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.Б. Цыренова