Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А40-141949/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-141949/17-17-1257
г. Москва
29 ноября 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола секретарем заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ МО «МООД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 04.11.2002, адрес: 143900, <...>) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения г. Москвы и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.12.2004, адрес: 127206, <...>) о признании незаконным предписания от 10.07.2017 г. № 896/17

при участии от заявителя – неявка, извещен, от заинтересованного лица – неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО «МООД» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения г. Москвы и Московской области о признании незаконным предписания от 10.07.2017 г. № 896/17.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.07.2017 по результатам проверки, проведенной Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области 07.07.2017 в отношении ГБУЗ МО «МООД», было вынесено предписание № 896/17 от 10.07.2017 об устранении выявленных нарушений.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

Обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н.

Обеспечить ведение форм первичной медицинской документации, в том числе внесение в стационаре в листы назначений препаратов, назначенных и показанных пациентам.

Организовать обеспечение пациентов в стационаре лекарственными препаратами в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями.

Разместить на официальном сайте медицинской организации сведения о медицинских сотрудниках медицинской организации.

Основанием для выдаче предписания явилось отраженное в акте проверки № 896/17 от 10.07.2017 и в протоколе об административном правонарушении № 1007/17А от 10.07.2017 нарушение ГБУЗ МО «МООД» п. 11 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и гл. 8 постановления Правительства Московской области от 22.12.2016 № 982/47 «О Московской областной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», выразившееся в том, что пациенты принимают и используют лекарственные препараты, купленные за свой счет, и хранят в прикроватных тумбочках («но-шпа», «бепантен»), информация о которых отсутствует в первичной медицинской документации (листах назначений историй болезни).

Однако из диспозиции п. 11 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и гл. 8 постановления Правительства Московской области от 22.12.2016 № 982/47 «О Московской областной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» не следует, что выявленные обстоятельства являются нарушением данных норм.

Самостоятельный прием пациентами и хранение препаратов, не назначенных врачом, в условиях стационара не может быть вменено медицинскому учреждению в качестве нарушения, поскольку запретить тому или иному пациенту употреблять определенные препараты доктор не может. Медицинский работник вправе и обязан предупредить пациента о наличии противопоказаний к применению определенных лекарственных средств, но применить какие-либо принудительные меры воздействия к пациенту в случае приема им препаратов, не назначенных лечащим врачом, не имеет права.

В этой связи требование, изложенное в предписании, является не только не исполнимым, но и абсурдным.

Доказательств того, что ГБУЗ МО «МООД» не обеспечено соблюдение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 г. № 915н, а также отсутствие форм первичной медицинской документации, в том числе внесение в стационаре в листы назначений препаратов, назначенных и показанных пациентам, в материалы дела не представлено и актом проверки не подтверждается.

Требование административного органа об организации обеспечения пациентов в стационаре лекарственными средствами, в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями, необоснованно и документально не подтверждено. То обстоятельство, что пациенты самостоятельно приобретают определенные препараты, не свидетельствует о несоблюдении медицинским учреждением требований к обеспечению пациентов необходимыми лекарственными средствами. Иное административным органом не доказано.

Проверка была проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Из пп. «а» п. 2 Закона следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как усматривается из п. 7 приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.07.2017 № 896/17, предметом проверки является проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Из акта проверки от 10.07.2017 № 896/17 следует, что решение прокурора о согласовании проверки не требуется.

Таким образом, Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области провел проверку по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан без согласования с прокуратурой, что является грубым нарушением пп. 2 п. 2 ст. 20 Закона.

У Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области отсутствовали законные основания для проведения данной проверки, поскольку в п. 1 приказа № 896/17 от 04.07.2017 указано учреждение - ГБУЗ МО «МООД», а в п. 13 указано другое юридическое лицо, которому необходимо предоставить документы (ГБУЗ «ДГКБ № 9 ДЗМ»).

Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области также нарушен п. 4 ч. 2 Закона.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения г. Москвы и Московской области от 10.07.2017 г. № 896/17.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения г. Москвы и Московской области в пользу ГБУЗ МО «МООД» госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова