Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А56-19451/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19451/2021
22 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - АДМИНИСТРАЦИЯ АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ОГРН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо – ООО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ДОМ СЕРВИС»


Об оспаривании решения от 01.03.2021 № 78/5390/21 и предписания от 01.03.2021 № 78/5392/21


при участии

от заявителя – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от заинтересованного лица - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица - не явился, извещен считается

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заявитель, Администрация, организатор торгов) с соблюдением установленного срока обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган), с заявлением, содержащим следующие требования об оспаривании:

- решения от 01.03.2021 № 78/5390/21 (далее – Решение), которым признана обоснованной жалоба ООО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ДОМ СЕРВИС», в действиях организатора торгов признано нарушение п.18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее – Правила № 75);

- выданного на основании Решения предписания от 01.03.2021 № 78/5392/21 (далее – Предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ДОМ СЕРВИС» (далее – Общество).

В судебном заседании стороны спора не присутствовали, извещены.

В соответствии со статьей 146 АПК РФ суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, ООО «Центральный Дом Сервис» обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой на действия организатора торгов при организации и проведении торгов на право заключения договора управления многоквартирным домом в соответствии с извещением № 25122/3092372/05.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.02.2021 организатор отказал Обществу в допуске к участию в конкурсе на основании несоответствия претендента требованиям правомочности на участие в конкурсе, а именно: по данным бухгалтерской отчетности у Общества ха последний завершенный отчетный период кредиторская задолженность превышала 70% балансовой стоимости активов.

УФАС по Санкт-Петербургу решением № 78/5390/21 от 01.03.2021 признало жалобу ООО «Центральный Дом Сервис» обоснованной, а в действиях организаторов торгов - Администрации при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом установлено нарушение Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Предписанием № 78/5392/21 от 01.03.2021 УФАС по Санкт-Петербургу обязало Администрацию в срок до 19.03.2021 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Требования к претендентам открытого конкурса по отбору управляющей организации перечислены в пункте 15 Правил № 75, в соответствии с подпунктом 5 которого у претендента должна отсутствовать кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил № 75 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 данных Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил № 75, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил № 75).

Как указано в подпункте 2 пункта 53 Правил № 75, в составе заявки на участие в открытом конкурсе претендент представляет копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Управление, признавая в действиях Администрации нарушение пункта 18 Правил № 75, указало на то, что комиссия должна была учитывать представленный Обществом бухгалтерский промежуточный баланс на 30.09.2020, как за последний завершенный отчетный период, исходя из положений статей 3 и 13 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ № 402-ФЗ).

Управлением не учтено, что последним завершенным отчетным периодом, по итогам которого участником конкурса составлена бухгалтерская отчетность, для Общества является 2019 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 42-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность – информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными данным Законом.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных Законом № 402-ФЗ, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (часть 1 статьи 14 Закона № 402-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

При составлении бухгалтерской отчетности за отчетный год отчетным годом является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно (п. 13 Приказа Минфина РФ от 6 июля 1999 г. № 43 н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99».

Как указано в части 4 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Согласно пункту 52 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, представление и публикация промежуточной бухгалтерской отчетности производятся в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации или учредительными документами организации.

В соответствии с пунктом 14.3 Устава организации к исключительной компетенции общего собрания участников Общества относится утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, единственным участником Общества является ФИО2.

Решением единственного участника Общества от 01.11.2020 утверждены отчет и бухгалтерский баланс Общества за период с января по сентябрь 2020 года, однако данное решение не содержит положений о том, что отчетным периодом для составления бухгалтерской отчетности Общества является квартал, шесть или девять месяцев.

Из материалов дела, в том числе учредительных документов, Устава также не следует, что учредителями, либо общим собранием принято решение о составлении промежуточной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, у Администрации имелись предусмотренные подпунктом 2 пункта 18 Правил № 75 основания для отказа в допуске заявки Общества на участие в открытом конкурсе, поскольку его заявка не соответствовала установленному подпунктом 5 пункта 15 Правил № 75 требованию.

Ввиду изложенного решение и предписание Управления вынесены в отсутствие на то законных оснований.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах вынесенные Управлением решение и предписание являются недействительными, поскольку вынесены с нарушением норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 01.03.2021 № 78/5390/21 и предписание от 01.03.2021 № 78/5392/21 – признать недействительными.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.