Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А84-8826/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8826/2022
10 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М Горького» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.11.2022;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М Горького» (далее – заявитель, АО «БРУ им. А.М. Горького») к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.09.2022 № ГУ-исх-10111/22 об отказе в представлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления АО «БРУ им. А.М. Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на котором расположено здание склада ГСМ с кадастровым номером 91:01:001003:592, принадлежащего предприятию на праве собственности, по адресу: <...>.

Заявитель указывает в своем заявлении на наличие оснований для предоставления государственной услуги и предварительного согласования предоставления земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем обществу. Также общество отмечает отсутствие пересечения с объектами капитального строительства формируемого земельного участка, и что данный земельный участок не прирезается к уже существующему земельному участку.

В судебных заседаниях представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивала на его удовлетворении в полном объеме.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

АО «БРУ им. А.М. Горького» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 91:01:001003:592 – здание склада ГСМ, площадью 7,60 кв.м, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о праве от 03.06.2016.

Земельный участок под зданием не сформирован, в связи с чем, общество 07.07.2022 обратился (через МФЦ) в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности с приложением соответствующего пакета документов.

20.09.2022 Департаментом было принято решение № ГУ-исх.-10111/2022 об отказе в предоставлении государственной услуги и предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 262 кв.м. В качестве основания заинтересованным лицом указано наличие заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о несоответствия вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации, а именно, что земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа. Кроме того, в решении указано, что границы земельного участка пересекают объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 91:01:001003:592, 91:02:001014:3307, 91:01:001003:588, а сам земельный участок фактически является прирезаемой частью к земельному участку с кадастровым номером 91:01:000000:1013.

Считая, что принятое Департаментом решение от 20.09.2022 № ГУ-исх-10111/22 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось с настоящим заявлением в суд, поскольку данное решение нарушают его права как лица желающего оформить земельный участок под объектом недвижимости.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкемана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В тексте решения от 20.09.2022 № ГУ-исх-10109/22 имеется указание на пп. 14, 28 п. 2.10.1 Административного регламента и пп. 14 ст. 36.16, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 14 п. 2.10.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичное основание предусмотрено и ч. 14 ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги также является:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из текста оспариваемого решения от 20.09.2022 № ГУ-исх-10111/22 следует, что по заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 формируемый земельный участок находится в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа.

Так же в тексте указано на пересечение формируемых границ земельного участка с объектами капитального строительства, в том числе здания склада ГСМ с кадастровым номером 91:01:001003:592.

Вместе с тем, земельный участок формируется как раз под указанным объектом, а следовательно, не может его пересекать, доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Остальные объекты, также являются собственностью заявителя, в связи с чем, как обоснованно указано обществом, нарушений чьих-либо прав не имеется.

Еще одним замечанием является, по мнению ДИЗО, то обстоятельство, что испрашиваемый участок расположен в охранной зоне линейного объекта «Линия электропередач напряжением 6кВ».

Однако, каким образом охранная зона линейного объекта препятствует формированию земельного участка, либо ссылка на норму права запрещающей формирование земельных участков в охранных зонах, в оспариваемом решении отсутствуют. Не предоставлены и доказательства существования данной охранной зоны (выписка из ЕГРН и т.п.).

Довод о том, что формируемый земельный участок прирезается к уже существующему земельному участку с кадастровым номером 91:01:000000:1013, также не подтвержден заинтересованным лицом надлежащим образом, так как не имеется ни заключения, акта, схемы, иного документального подтверждения пересечения границ или их совпадение в части с данным существующим земельным участком.

По информации предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в письме от 19.01.2023 № 194/01-02-04-16/02/23, формируемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, с учетом постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, земельный участок расположен в зоне ведения садоводства.

Таким образом, использование земельного участка под складом ГСМ, и виды разрешенного использования земли, с учетом положений постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП и установленных им видов разрешенного использования земельных участков в зоне садоводства, действительно не соответствует друг другу.

Суд учитывает, что указанный нормативный акт не был принят на момент вынесения оспариваемого решения от 20.09.2022 № ГУ-исх-10111/22, однако в настоящее время он действует и должен применяться. Более того, формирование земельного участка с видом разрешенного использования под скалом ГСМ, фактически делает невозможным дальнейшие действия по его регистрации и постановке на государственный кадастровый учет, поскольку виды разрешенного использования не совпадают с установленными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Таким образом, несмотря на непредставление Департаментом фактических доказательств оснований для указания в оспариваемом решении иных оснований кроме несоответствия вида разрешенного использования, суд приходит к выводу, что данное решение не может быть признано недействительным, так как в действительности имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные пп. 14 п. 2.10.1 Административного регламента.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

С учетом указанных выше обстоятельств, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.09.2022 № ГУ-исх-10111/22 об отказе в представлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления АО «БРУ им. А.М. Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на котором расположено здание склада ГСМ с кадастровым номером 91:01:001003:592, принадлежащего предприятию на праве собственности, по адресу: <...> не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а, следовательно, не может быть признано недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения, оформленного письмом от 20.09.2022 № ГУ-исх-10111/22 об отказе в представлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления АО «БРУ им. А.М. Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на котором расположено здание склада ГСМ с кадастровым номером 91:01:001003:592, принадлежащего предприятию на праве собственности, по адресу: <...> следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М Горького» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник