Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А40-183224/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-183224/18-17-2075
г. Москва
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАНИТ» (адрес: 456440, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (адрес: 119160, <...>)

о признании незаконным отказа от 03.04.2018г. исх. № 141/9504; от 12.04.2018г. № 141/10809; от 03.05.2018г. № 141/12896 на заключение с ООО «Гранит» договора аренды земельного участка, расположенного в 800 м южнее с. Непряхино, Чебаркульского района площадью 6 га, целевое использование – для геологической разведки и добычи полезных ископаемых

третье лицо: ФКУ «УЛХиП» Минобороны России (456440, <...>, л/с52)

при участии: от заявителя: не явился - извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 по дов-ти от 14.12.2018 № 207/5Д/102, удостоверение; от третьего лица: ФИО2 по дов-ти от 15.01.2019 № 4/08-19.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАНИТ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства обороны Российской Федерации от 03.04.2018г. исх. № 141/9504; от 12.04.2018г. № 141/10809; от 03.05.2018г. № 141/12896 на заключение с ООО «Гранит» договора аренды земельного участка, расположенного в 800 м южнее с. Непряхино, Чебаркульского района площадью 6 га, целевое использование – для геологической разведки и добычи полезных ископаемых.

Заявитель в судебное заседание не явился. Считает, что в действиях Минобороны России в лице Департамента имеются признаки нарушения закона, выраженные в уклонении от заключения договора аренды названного участка, что ограничивает право на ведение хозяйственной деятельности по добыче строительного камня, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФКУ «УЛХиП» Минобороны России поддержал позицию заинтересованного лица.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, на основании решения главного управления промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 09.03.2004г. № 60 ООО «Гранит» (правопреемник ЗАО «Гранит» в силу закона) выдана лицензия ЧЕЛ № 01382ТЭ от 08.04.2004г. на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на Непряхинском месторождении серпентинитов сроком до 30.04.2029г. Участок недр, на котором разрешена геологическая разведка и добыча полезных ископаемых, расположен в 800 м южнее с. Непряхино Чебаркульского района. В приложении к лицензии - ситуационном плане, отражены координаты участка горного отвода, которые являются и координатами земельного участка площадью 6 га. Месторождение серпентинитов с. Непряхино расположено на территории земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

ООО «Гранит» обратилось с заявлением исх.№ 6 от 09.02.2018г в Департамент имущественных отношений Минобороны России (далее - Департамент) о заключении договора аренды земельного участка, площадью 6 га, на котором располагается месторождение серпентинитов.

В течение 30 календарных дней, с даты получения обращения ООО «Гранит» от 09.02.2018г. Департаментом решение о предоставлении земельного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении участка в аренду не направлено.

ООО «Гранит» 22.03.2018г. повторно обратилось с заявлением в Департамент.

Письмами от 03.04.2018г. исх. № 141/9504, от 12.04.2018г. № 141/10809, от 03.05.2018г. № 141/12896 Департамент отказал в предоставлении обществу в аренду участка, указав на то, что решение по поставленному вопросу будет принято после принятия Арбитражным судом Челябинской области решения по делу № А76-38147/2017, спорный участок используется в интересах Центрального военного округа.

Полагая, что отказы Министерства в предоставлении обществу в аренду земельного участка являются незаконными, а приведенные в письмах Департамента аргументы об отказе в использовании земельного участка сделаны без учета требований Закона о недрах и подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Общество полагает, что имеет право на заключение договора аренды в отношении земельного участка площадью 6 га, на котором располагается месторождение серпентинитов, в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

ФГКУ «УЛХиП» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит спорный земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415220000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части № 86727, относящийся к землям категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использование (назначение) - для государственных нужд.

Предоставление земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка, должно строго регламентироваться руководящими (локальными) документами, а именно приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 491 от 11.04.2014г. «О полномочиях начальников территориальных управлений Минобороны России» и приказом начальника ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России № 13 от 04.03.2015г. «О порядке реализации ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России мероприятий в рамках исполнения приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 11.04.2014г.», где установлено, что согласование межевых планов, подготовленных в результате кадастровых работ возможно исключительно при наличии утвержденной директором ДИО МО РФ схемы раздела земельного участка. На испрашиваемый земельный участок схема раздела земельного участка уполномоченным лицом не утверждена.

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Наличие вещного права (постоянного бессрочного пользования) на земельный участок, закрепленного за ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, однозначно подтверждает, права у ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России обращаться в судебные органы за защитой своих прав и законных интересов, в случаях незаконного использования земельного участка.

Вместе с тем, согласно лицензионному соглашению Приложение № 15, 16 к лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ ответчику отведено 6 га, при этом недропользовательская деятельность ООО «Гранит» осуществляется на площади 1,83 га, границы используемого земельного участка частично наложены на границы предполагаемого выдела, частично на земельный участок, который не входил в выдел, о чем свидетельствуют данные инструментальной съемки.

Как указывает третье лицо, данные инструментальной съемки границ спорного земельного участка, его границы на местности определены по материалам лесоустройства Челябинского лесничества Минобороны России с привязкой от квартального столба, а именно: расположенного на пересечении квартальных просек кварталов № 112, 113, 136, 137:

- точка 1 северо-восток 53°, 850 метров от квартального столба;

- точка 2 юго-восток 67°, 202,35 метров от точки 1;

- точка 3 юго-запад 22°, 295,26 метров от точки 2;

- точка 4 северо-запад 66°, 113,27 метров от точки 3;

Точка 4 является совпадающей с межевым знаком и начальной точкой 4-6, границей разрабатываемого карьера.

- точка 6 юго-запад 51°, 52,10 метров от точки 4;

- точка 7 юго-запад 79°, 37,03 метров от точки 6;

- точка 8 северо-запад 17°, 75,74 метров от точки 7;

- точка 9 северо-восток 03°, 113,77 метров от точки 8;

- точка 10 юго-восток 77°, 138, 51 метров от точки 9;

- контур замыкается на точке 4, которая расположена юго-запад 19°, 125, 53 метра от точки 10.

Анализ геоданных, приведенных письмом Ростехнадзора исх. № 02/1678 07.07.2005г., показал, что границы спорного земельного участка с границами горного отвода не совпадают. Анализ сделан с применением программы СПО ГИС «Панорама» версия 11.13.6, установленного по государственному контракту №8 ГК от 30.12.2013г.

Таким образом, границы спорного земельного участка не совпадают с границей горного отвода, а лишь имеется частичное наложение, что усматривается на выкипировке из лесоустроительного планшета.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 11.1 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании части 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых в разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев установленных законом. Согласно статье 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько цельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые земельные участки в результате раздела такого земельного участка.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с частью 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 ЗК РФ). В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Так, истребуемый земельный участок не индивидуализирован, не введен в гражданский оборот и не соответствует целям использования такого земельного участка, вид использования (назначение) истребуемого земельного участка определен - для государственных нужд.

Соответственно, требования о возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок являются не правомерными, поскольку земельный участок не является объектом недвижимого имущества и не может выступать предметом сделок, поскольку не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, оснований для заключения договора аренды в отношении земельного участка, не подлежащего формированию и постановке на кадастровый учет, в предположительных границах, до предоставлении истцом в полном объеме документов для оформления такой постановки, и до принятия собственником соответствующего решения, действующее гражданское законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Кроме того, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Так как фактически спорный земельный участок используется для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, предоставление земельного участка Обществу для добычи строительного камня не может быть осуществлено в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно кадастровому плану территорий на земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106 установлены две зоны с особыми условиями использования территории:

1. 74.23.2.4 граница зоны с особыми условиями использования территории Чебаркульский полигон (Запрет на все кадастровые процедуры). Зона была установлена на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I № 240417;

2. 74.00.2.368 граница зоны с особыми условиями использования территории Запретная зона военного объекта - Челябинское лесничество Минобороны России (Запрет п. 12 Постановления Правительства от 05.05.2014г. № 405 «Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ»).

Таким образом, спорный земельный участок изъят из оборота и не может быть представлен истцу по договору аренды в силу императивной нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что оспариваемый отказ, оформленный письмами от 03.04.2018г. исх. № 141/9504; от 12.04.2018г. № 141/10809; от 03.05.2018г. № 141/12896 на заключение с ООО «Гранит» договора аренды земельного участка, расположенного в 800 м южнее с. Непряхино, Чебаркульского района площадью 6 га, целевое использование – для геологической разведки и добычи полезных ископаемых соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. В этой связи оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина относится на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «ГРАНИТ» о признании незаконным отказа, оформленного письмами от 03.04.2018г. исх. № 141/9504; от 12.04.2018г. № 141/10809; от 03.05.2018г. № 141/12896 на заключение с ООО «Гранит» договора аренды земельного участка, расположенного в 800 м южнее с. Непряхино, Чебаркульского района площадью 6 га, целевое использование – для геологической разведки и добычи полезных ископаемых.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова