Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А71-13874/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71- 13874/2017
г. Ижевск
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г. Ижевск об оспаривании постановления от 07.08.2017 № 04-136/Пс о назначении административного наказания,

в присутствии представителей:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 10.01.2017;

от  ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Воткинска (далее – МУП «Водоканал»», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по УР, ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 07.08.2017 №04-136/Пс о назначении административного наказания за водопользование с нарушением его условий в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Определением Арбитражного суда УР от 29.08.2017 указанное заявление было принято к производству суда, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

25.09.2017 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление с материалами административного производства, который приобщен к материалам дела.

Определением от 23.10.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-7).

Ответчик требования заявителя не признал, пояснил, что в действиях юридического лица Управление Росприроднадзора по УР обоснованно установлен состав административного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ, в связи с чем, вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 28.04.2017 года № 298-П, от 07.06.2017 года № 398-П, в период с 15.05.2017 года по 10.07.2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» г. Воткинска.

В результате проведения проверки соблюдения заявителем требований водного законодательства в части водоотведения административным органом установлено, что отведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод МУП «Водоканал» г. Воткинска осуществляет  в водные объекты через 3 организованных выпуска (Выпуски №№ 1-3). При этом, общество осуществляет сброс сточных вод в р. Вотка через выпуск № 1 с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (хлоридов, ионов аммония, хром 6+); осуществляет сброс сточных вод в Воткинское водохранилище на р.Вотка через выпуск № 2 с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (хлоридов).

Выявленные нарушения, являющиеся по мнению  Управления Росприроднадзора по УР результатом того, что заявитель не производит очистку сточных вод до установленных нормативов, имеющиеся на предприятии очистные сооружения функцию по очистке сточных вод до установленных нормативов не выполняют, зафиксированы в акте проверки от 10.07.2017 года № 41 (л.д.167-182).

01.08.2017 по факту выявленных нарушений Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в отношении МУП «Водоканал» г. Воткинска был составлен протокол об административном правонарушении № 04-136/Пр (л.д. 153-157)

07.08.2017 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике вынесено постановление № 04-136/Пс о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.                          

В соответствии со ст. 3 ВК РФ основными принципами государственного регулирования в сфере водопользования являются, в том числе значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием и целевое использования водных объектов.

Статья 8 ВК РФ закрепляет право собственности Российской Федерации на водные объекты.

Согласно ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, водопользователи обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Водопользование с нарушением условий, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ -водопользование с нарушением его условий. Заявитель оспаривает наличие данного состава.

Материалами дела подтверждено, что МУП «Водоканал» г. Воткинска осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: содержание и эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения; оказание услуг организациям и населению в строительстве и ремонте систем водоснабжения и водоотведения; транспортные услуги юридическим и физическим лицам.

Решениями о предоставлении предприятию водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 233-с и от 23.12.2014 года № 234-с установлены цель и условия использования  водного  объекта, объем допустимых  сбросов сточных  вод, требования к качеству сточных вод и другие условия.

На основании решений от 23.12.2014 № 233-с и от 23.12.2014 № 234-с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды обществу в целях сброса сточных вод, в том числе, дренажных вод, для совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов (п. 2.1., 2.2. Решений).

Предприятию предоставлены следующие места на водных объектах:

- в реку Вятка с левого берега на расстоянии 1,0 км. от устья водотока; на 3 км Камской железной дороги МО «г. Воткинск» УР ( п. 7 Решения № 233-с);

- в Воткинском водохранилище на р. Вотка с правового берега на расстоянии 10,7 км. от устья водотока; в 0,5 км северо-восточнее дер. Вязовая Воткинского района УР ( п. 7 Решения № 234-с).

Осуществление сброса производственных и ливневых (дождевых, талых) сточных вод должно осуществляться с использованием следующих водоотводящих сооружений – сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод осуществляется через выпуск № 2 по безнапорному стальному трубопроводу диаметром 500 мм, протяженностью 500 м от контактного резервуара (п. 8 решения № 233-с).

Осуществление сброса производственных и ливневых (дождевых, талых) сточных вод должно осуществляться с использованием следующих водоотводящих сооружений – сброс очищенных производственных сточных вод осуществляется через выпуск № 2 по безнапорному стальному трубопроводу диаметром 500 мм, протяженностью 500 м (п. 8 решения № 234-с).

Так же из материалов дела усматривается, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 28.04.2017 года № 298-П, от 07.06.2017 года № 398-П, в период с 15.05.2017 года по 10.07.2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал», в ходе которой административным органом было установлено, что отведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод МУП «Водоканал» осуществляется в водные объекты через 3 организованных выпуска.

Выпуск № 1 предназначен для сброса хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в р. Вотка после очистки на комплексе канализационных очистных сооружений (далее - КОС).

Сброс сточных вод осуществляется в р. Вотка с левого берега на расстоянии 1 км от устья водотока, на 3 км Камской железной дороги МО «г.Воткинск» Удмуртской Республики.

Сброс сточных вод в р. Вотка через выпуск № 1 осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 233-с  (л.д. 188-191), сроком водопользования до 14.11.2019 года (далее - решение № 233).

Так же сброс сточных вод осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 239 от 29.03.2017 года (далее - разрешения). Ранее сброс сточных вод осуществлялся на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 194 от 21.03.2016 года.

В ходе проверки был проведен анализ выполнения условий использования водного объекта, установленных ч. 2.3 решения № 233, в результате которого было установлено, что условия водопользования выполняются не в полном объеме.

Так, п.п. 10 ч. 2.3 решения № 233 установлено, что максимальное содержание хлоридов в сточных водах не должно превышать 75,28 мг/дмЗ.

В ходе проверки административным органом проанализировано качество сбрасываемых сточных вод МУП «Водоканал» г. Воткинска в р.Вотка через выпуск № 1 за период 3-4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года, в результате которого установлено,   что содержание хлоридов в сточных водах, превышает максимальное содержание, установленное в подп.10 п.2.3 Решения № 233: Хлориды:

-        91,1 мг/дмЗ (сведения о работе очистных сооружений канализации за 3 квартал 2016 года МУП «Водоканал» г. Воткинска), превышение составляет в 1,2 раза;

-        89,7 мг/дмЗ (сведения о работе очистных сооружений канализации за 4 квартал 2016 года МУП «Водоканал» г. Воткинска), превышение составляет в 1,2 раза;

-        96,4 мг/дмЗ (сведения о работе очистных сооружений канализации за 1 квартал 2017 года МУП «Водоканал» г. Воткинска), превышение составляет в 1,3 раза.

Кроме того, в ходе проводимой плановой проверки был проведён контрольный отбор проб сточных вод МУП «Водоканал» г. Воткинска, сбрасываемых в р. Вотка через выпуск № 1 и природной воды (р. Вотка в фоновом и контрольном створах). Отбор проб проводился сотрудниками Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Удмуртской Республике» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (Филиалу «ЦЛАТИ по УР» Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № RA.RU.514503 от 23.12.2015 года) 16.05.2017 года, 17.05.2017 года, 19.05.2017 года.

Всего было отобрано: 3 пробы сточной воды на выпуске № 1 в р. Вотка и 6 проб природной воды в р. Вотка (в фоновом и контрольном створах согласно установленным Решением № 233 точкам отбора).

МУП «Водоканал» г. Воткинска в день отборов проб сточных и природных вод также проводился отбор проб.

Пунктом 10 части 2.3 Решения № 233 установлено, что максимальное содержание ионов аммония в сточных водах не должно превышать 0,5 мг/дмЗ, максимальное содержание хрома 6+ в сточных водах не должно превышать 0,01 мг/дмЗ.

Проанализировав качество сбрасываемых сточных вод МУП «Водоканал» г. Воткинска в р. Вотка через выпуск № 1 (контрольный отбор проб 16.05.2017 года, 17.05.2017 года 19.05.2017 года), установлено, что содержание ионов аммония и хрома 6+ в сточных водах, превышает максимальное содержание, установленное в подп.10 п.2.3 Решения № 233: Ион аммония:

-        0,625 мг/дмЗ превышение составляет в 1,25 раза; Хром 6+:

-        0,012 мг/дмЗ превышение составляет в 1,2 раза.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено, что МУП «Водоканал» г. Воткинска, осуществляет сброс сточных вод в р.Вотка через выпуск № 1 с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (хлоридов, ионов аммония, хром 6+), допуская нарушение условий, предусмотренных подп.10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 233-с.

Кроме того, как установлено Управлением Росприроднадзора по УР, выпуск № 2 предназначен для сброса производственных сточных вод в Воткинское водохранилище на р. Вотка, образующихся от промывки фильтров на станции водоподготовки МУП «Водоканал» г. Воткинска.

Сброс сточных вод в Воткинское водохранилище на р. Вотка через выпуск № 2 осуществляется обществом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 234-с, сроком водопользования до 14.11.2019 года (далее - Решение № 234) (л.д. 183-187).

Также сброс сточных вод осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 239 от 29.03.2017 года (далее разрешения). Ранее сброс сточных вод осуществлялся на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 194 от 21.03.2016 года.

В ходе проверки был административным органом проведен анализ выполнения условий использования водного объекта, установленных ч. 2.3 решения № 234, в результате которого было установлено, что все условия водопользования выполняются.

Кроме того, в ходе проводимой плановой проверки был проведён контрольный отбор проб сточных вод МУП «Водоканал» г. Воткинска, сбрасываемых в Воткинское водохранилище на р. Вотка через выпуск № 2. Отбор проб проводился сотрудниками Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Удмуртской Республике» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (Филиалу «ЦЛАТИ по УР» Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № RA.RU.514503 от 23.12.2015 года) 16.05.2017 года, 17.05.2017 года, 19.05.2017 года. Всего было отобрано: 3 пробы сточной воды на выпуске № 2 в Воткинское водохранилище на р. Вотка. МУП «Водоканал» г. Воткинска в день отборов проб сточных вод так же проводился отбор проб, протоколы анализов предприятием представлены.

Пунктом 10 части 2.3 решения № 234 установлено, что максимальное содержание хлоридов в сточных водах не должно превышать 25,54 мг/дмЗ.

Проанализировав качество сбрасываемых сточных вод МУП «Водоканал» г. Воткинска в Воткинское водохранилище на р. Вотка через выпуск № 2 (контрольный отбор проб 16.05.2017 года, 17.05.2017 года 19.05.2017 года), Управление Роспотребнадзора по УР установило, что содержание хлоридов в сточных водах, превышает максимальное содержание, установленное в подп.10 п.2.3 Решения № 234: хлориды:

- 34,467 мг/дмЗ превышение составляет в 1,35 раза;

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено, что МУП «Водоканал» г. Воткинска, осуществляя сброс сточных вод в Воткинское водохранилище на р. Вотка через выпуск № 2 с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (хлоридов), допускает нарушение условий, предусмотренных подп.10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года№ 234-с.

01.08.2017 по факту выявленных нарушений Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в отношении МУП «Водоканал» г. Воткинска был составлен протокол об административном правонарушении № 04-136/Пр (л.д. 153-157).

07.08.2017 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике вынесено постановление № 04-136/Пс о привлечении МУП «Водоканал» г. Воткинска к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что деяния предприятия, выразившееся в осуществлении  сброса сточных вод в р. Вотка через выпуск № 1 с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (хлоридов, ионов аммония, хром 6+), а так же осуществлении сброса сточных вод в Воткинское водохранилище на р.Вотка через выпуск № 2 с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (хлоридов), свидетельствует о совершении МУП «Водоканал» г. Воткинска правонарушения, установленного   статьей 7.6 КоАП РФ. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Обстоятельства совершения правонарушения, установленные Управлением, подтверждены материалами дела, в связи с чем, событие правонарушения суд считает доказанными.

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины административным органом исследовался, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам; выяснение виновности лица осуществлено на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, а также на основании собранных доказательств в административном деле, с учетом смягчающего обстоятельства – совершения правонарушения впервые.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых   КоАП   РФ   или   законами   субъекта   Российской   Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как установлено административным органам, сброс сточных вод, не очищенных до установленных нормативов, не вызван обстоятельствами, находящимися вне контроля МУП «Водоканал» г. Воткинска при соблюдении им той степени осмотрительности и заботливости, какая требуется от него в целях соблюдения водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, условий, предусмотренных подп.10 п.2.3 Решений о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 233-с и от 23.12.2014 года № 234-с. Установленные нарушения являются результатом того, что МУП «Водоканал» г. Воткинска не производит очистку сточных вод до установленных нормативов. Имеющиеся на предприятии очистные сооружения функцию по очистке сточных вод до установленных нормативов не выполняют.

Решениями о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 233-с и от 23.12.2014 года № 234-с установлены цель и условия использования  водного  объекта, объем допустимых  сбросов сточных  вод, требования к качеству сточных вод и другие условия. Решения о предоставлении водного объекта в пользование принято в порядке, установленном действующим законодательством, зарегистрировано в государственном водном реестре. МУП «Водоканал» г. Воткинска, являясь водопользователем, обязано соблюдать его условия.

Из указанных обстоятельств следует, что МУП «Водоканал» г. Воткинска имело возможность соблюдать условия, установленные подп.10 п.2.3 Решений о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2014 года № 233-с и от 23.12.2014 года № 234-с, однако, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновности МУП «Водоканал» г. Воткинска в водопользовании с нарушением его условий. Суд соглашается с выводами административного органа о том, что меры, которые предприняло предприятие не позволили достичь допустимого уровня установленных концентраций загрязняющих веществ в   сточных водах, что  свидетельствует о недостаточности предпринятых мер.

В материалах дела отсутствуют доказательства обратного.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Отсутствие финансовых возможностей для выполнения п. 10 ч. 2.3 решения № 233 и решения № 234 по смыслу закона не признается объективным препятствием к исполнению требований природоохранного законодательства и не отнесено к обстоятельствам, освобождающим лицо от ответственности за уклонение oт исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как опровергаемые представленными доказательствами, а так же как основанные на переоценке значимых для рассмотрения дела обстоятельств.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. МУП «Водоканал» г. Воткинска не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения законодательства в области связи, а также принятия предприятием всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Обществу назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 7.6 КоАП  РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.  

Суд в силу статьи 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1. Постановления).

В данном случае действия, образующие состав вменяемого правонарушения, создают  существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, касающимся жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием и целевого использования водных объектов.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



Р Е Ш И Л :

1.      В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике № 04-136/Пс от 07 августа 2017 года о назначении административного наказания отказать.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


                Судья                                                              О.В. Иютина