Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А32-3612/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3612/2024

г. Краснодар                                                                                                     «03» июля 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена «20» июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «03» июля 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен, 



У С Т А Н О В И Л:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец, администрация Краснодарского края, управление) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Новоленинского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства о понуждении к исполнению требований охранного обязательства.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен, доводы изложены в исковом заявлении и документах, приложенных к нему.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее направил отзыв, который судом рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 17.06.2024 объявлялся перерыв до 20.06.2024 до 10 часов 20 минут,  после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Доводы сторон в ходе судебного разбирательства подробно были изложены, стороны представили все необходимые пояснения, что позволило суду рассмотреть требования истца в назначенное судебное заседание.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом администрации Краснодарского края от 09.02.2023 № 60-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», 1966 г. (Краснодарский край, Тимашевский район, х. Ленинский, ул. Красная, 36 Г (далее – ОКН), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – охранное обязательство). В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец обязан был в срок до 31.12.2023 провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, а также разработать и представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости ОКН является объектом недвижимого имущества – сооружением (памятник В. И. Ленину) площадью 1,2 кв.м. с кадастровым номером 23:31:0402009:119, находящимся в собственности Новоленинского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края.

Управлением составлен Акт № 4 от 25.01.2023 технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Акт) с участием представителя собственника или иного законного владельца.

Согласно Акту Ответчик, как собственник (законный владелец) ОКН, был обязан в срок до 31.12.2023 произвести Научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, а также в срок до 31.12.2023 выполнить проектные работы по сохранению объекта культурного наследия.

Акт был направлен Ответчику и исходя из его письма от 27.01.2023 № 141-118/23-16 акт был получен, Ответчиком были согласованы условия доступа к объекту культурного наследия и сроки выполнения работ.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) № 78-08-1983/23, полученным адресатом 16.02.2023, в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) копия охранного обязательства была направлена в адрес Ответчика для исполнения, что подтверждается почтовым уведомлением.

До настоящего времени требования охранного обязательства (с учётом требований, акта) Ответчиком не выполнены, что подтверждается заключением управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края от 15.01.2023.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьям 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия – меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона  № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ) установленных Законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследи.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (пункт 1, пункт 2).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статья 65, статья 168 АПК РФ).

В условиях состязательного процесса арбитражный суд не собирает доказательства по собственной инициативе. Его задача состоит в том, чтобы, не ограничивая волеизъявления лиц, участвующих в деле, по представлению доказательств, создать им благоприятные условия в определении круга фактических обстоятельств дела. При этом стороны самостоятельно определяют свою правовую позицию по делу, собирают и представляют суду доказательства в обоснование своих требований.

Согласно позиции ответчика, изложенной в отзыве  следует, что с заявленными исковыми требованиями администрация не согласна по следующим основаниям.

07.02.2024 Администрацией заключён договор № 07-02-1/2024 на выполнение проектных работ с ООО «ЮгСтройСервис». Предметом данного договора является разработка проектно-сметной документации на проведение ремонтных мероприятий на объекте культурного наследия «Памятник В.И. Ленину», 1966 г., по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, х. Ленинский, ул. Красная, 36 Г.

В целях обеспечения финансирования указанного договора 26.02.2024 решением Совета Новоленинского сельского поселения Тимашевского района № 168 «О внесении изменений в решение Совета Новоленинского сельского поселения Тимашевского района от 231 декабря 2023 г. № 157 «О бюджете Новоленинского сельского поселения Тимашевского района на 2024 год» внесены изменения в бюджет муниципального образования, в результате чего в расходную часть бюджета включены расходы на выполнение указанных работ.

По состоянию на 03 мая 2024 г. администрацией Новоленинского сельского поселения Тимашевского района получены документы из ООО «ЮгСтройСервис» о выполнении научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и полностью произведена оплата выполненных работ.

Вместе с тем, исковые требования о необходимости понуждения ответчика к организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством направлены на сохранения объекта в целом и касаются проектной документации в полном объеме на все виды работ по сохранению памятника указанные в статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ, исходя из этого, ответчик не представил уважительных причин, по которым эти работы не могут быть выполнены в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как установлено судом, в отношении объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия задание, разрешение не выдавались. Само по себе проведение ответчиком комплекса мероприятий, не отменят его обязанность по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и дальнейшей реализации проектных решений в сроки, установленные госорганом. Сроки проведения работ, по проектированию заявленные истцом являются обоснованными и выполнимыми при наличии соответствующего финансирования.

В связи с этим требования управления об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», 1966 г. (Краснодарский край, Тимашевский район, х. Ленинский, ул. Красная, 36 Г), результатом, которых является разработанная и утверждённая в установленном порядке научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Памятник В.И. Ленину», 1966 г. (Краснодарский край, Тимашевский район, х. Ленинский, ул. Красная, 36 Г), обоснованы и подлежат удовлетворению.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  



Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Новоленинского сельского поселения Тимашевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», 1966 г. (Краснодарский край, Тимашевский район, х. Ленинский, ул. Красная, 36 Г), результатом, которых является разработанная и утверждённая в установленном порядке научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Памятник В.И. Ленину», 1966 г. (Краснодарский край, Тимашевский район, х. Ленинский, ул. Красная, 36 Г).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.



Судья                                                                                                                   Ю.В. Любченко