Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А76-44091/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-44091/2020
г. Челябинск
18 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал», ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области,

к муниципальному образованию Кыштымского городского округа в лице Администрации Кыштымского городского округа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>,г. Челябинск,

о взыскании 157 610 руб.,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО2, представителя, действующего на основании решения от 07.11.2017, представлено служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО3, представителя, действующей на основании доверенности от 19.04.2021, представлен паспорт,

от третьего лица: не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал», ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области, (далее – истец), 15.10.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления Администрация Кыштымского городского округа, ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области, (далее – ответчик), о взыскании 157 610 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.10.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Протокольным определением от 25.02.2021 суд перешел из стадии предварительного судебного заседания в судебное заседание.

В судебном заседании истец заявил устное ходатайство об изменении наименования ответчика, просил ответчиком по делу считать муниципальное образование Кыштымского городского округа в лице Администрации Кыштымского городского округа.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2021 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (ОГРН: <***>), определено – ответчиком по делу считать муниципальное образование Кыштымского городского округа в лице Администрации Кыштымского городского округа.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомления о получении корреспонденции.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании 16.08.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 18.08.2021 до 11 час. 05 мин.

О перерыве в судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Судебное заседание продолжено после перерыва 18.08.2021.

В обоснование исковых требований ссылается на ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Как следует из материалов дела, МУП КГО «Кыштымводоканал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства (решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2017 по делу № А76-3298/2017). Конкурсным управляющим назначен ФИО4, член ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

В настоящее время процедура конкурсного производства продлена до 28.01.2021 (определение Арбитражного суда Челябинской области от 30.07.2020 по делу № А76-3298/2017).

Истец с 01.07.2012 определен гарантирующей организацией по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском округе (постановление Администрации Кыштымского городского округа № 2274 от 01.08.2012).

Постановлением Главы Кыштымского городского округа № 1916.1930 от 02.07.2012 за истцом безвозмездно закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе водопровод по ул. Ю. Ичевой, д. 150а (инв. № 31026) - п. 44 описи «Передаточные утройства» к договору № 11-2012 от 02.07.2012 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП КГО «Кыштымводоканал».

20.04.2020 комиссией в составе главного инженера, главного энергетика, начальника ПТО МУП КГО «Кыштымводоканал» установлена необходимость в проведении ремонта водопровода, проходящего к многоквартирному дому № 150а по ул. Ю. Ичевой в г. Кыштыме - акт обследования от 20.04.2020, согласованный с Первым заместителем Главы Кыштымского городского округа ФИО5

Впоследствии с Первым заместителем Главы Кыштымского городского округа ФИО5 был согласован перечень работ по капитальному ремонту водопровода и их стоимость - локальная смета № 363-2019 на сумму 157 610,00 рублей, дефектная ведомость объемов работ № 363-2019.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на следующее.

Работы по ремонту водопровода были выполнены в полном объеме самим истцом за счет собственных средств, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 363 от 24.04.2020.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 35 Устава Кыштымского городского округа именно исполнительно-распорядительный орган Администрация организует в границах городского округа водоснабжение населения, водоотведение.

Деятельность истца является регулируемой (постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 94/242 от 13.12.2019 об установлении тарифов для МУП КТО «Кыштымводоканал» на 2020 - 2024 годы).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 94/243 от 13.12.2019 утверждена производственная программа на 2020 - 2024 годы, которая не предусматривает для истца расходы на проведение истцом мероприятий по капитальному ремонту объектов централизованной системы водоснабжения.

Таким образом, по мнению истца, обязанность по несению расходов на проведение капитального ремонта объектов централизованной системы водоснабжения несет собственник таких объектов, и в данном случае - муниципальное образование Кыштымский городской округ в лице исполнительно-распорядительного органа Администрации Кыштымского городского округа

В адрес ответчика 02.09.2020 направлено требование о возмещении затрат по капитальному ремонту водопровода в размере 157 610 рублей, однако каких-либо действий по добровольному исполнению указанного требования ответчиком совершено не было.

В обоснование возражений на иск, ответчик указывает следующее.

Водопровод, по ул.Ю.Ичевой, 150а, закреплен за МУП КГО«Кыштымводоканал» на праве хозяйственного ведения.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.11.2017 муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Таким образом, с момента начала процедуры конкурсного управления данное имущество вошло в конкурсную массу.

Оснований для ремонта имущества, которое не является муниципальной собственностью, нет. Должник в ходе процедуры конкурсного производства продолжает осуществлять хозяйственную деятельность в виде оказания населению и организациям Кыштымского городского округа услуг по водоснабжению и водоотведению.

МУП КГО «Кыштымводоканал» осуществляет регулируемый вид деятельности. Стоимость услуг по организации водоснабжения и водоотведения устанавливается Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. В случае возникновения выпадающих доходов или фактически произведенных расходов необходимых для осуществления деятельности предприятия, МУП КГО «Кыштымводоканал» имеет право обратиться в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для включения данных расходов в тариф на будущие периоды.

Конкурсный управляющий неоднократно подавал в Арбитражный суд заявления об изменении очередности погашения платежей, в котором просил вынести определение о признании платежей МУП КГО «Кыштымводоканал» направленных на приобретение расходных материалов и привлечения подрядных организаций, с целью осуществления услуг по водоснабжению и водоотведению, платежами которые должны осуществляться вне очереди с целью не допущения техногенных катастроф, гибели людей и порчи имущества МУП КГО «Кыштымводоканал».

Для осуществления фактических платежей подрядным организациям вбанке, банк требовал от МУП КГО «Кыштымводоканал» подтверждение того,что указанные платежи осуществляются с целью не допущения техногенныхкатастроф, гибели людей и порчи имуществ МУП КГО «Кыштымводоканал».Акт обследования, локальная смета и дефектная ведомость, представленные в материалы дела, не свидетельствуют об обязанности Администрации КТО оплачивать данные работы.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что водопровод, проходящий к многоквартирному дому № 150а по ул. Ю. Ичевой в г. Кыштыме включен в конкурсную массу МУП КГО «Кыштымводоканал».

Акт приема-передачи выполненных работ от 24.04.2020 № 363 на сумму 157 610 руб. подписан истцом в одностороннем порядке и как пояснил в судебном заседании представитель истца, иного Акта приема-передачи выполненных работ на сумму 157 610 руб., у истца не имеется.

Доказательств направления Акта приема-передачи выполненных работ от 24.04.2020 № 363 на сумму 157 610 руб. ответчику, в материалы дела не представлено.

Муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, который регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона N 44-ФЗ), между истцом и ответчиком не заключчался.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Федеральному закону.

При таких обстоятельствах, в регулировании отношений, связанных с выполнением подрядных работ для муниципальных нужд приоритет имеют нормы Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения § 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем общие положения о договоре подряда (§ 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий в том числе виды, содержание и объемы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

В соответствии с пунктом 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть определена путем составления сметы.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании стоимости работ в размере 157 610 рублей на основании нижеследующего.

В силу части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка услуг, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов.

При этом заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Выполняя спорные работы в отсутствие муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона N 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество, являясь лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области ремонта, не могло не знать, что для выполнения работ, не предусмотренных контрактом, необходимо заключение контракта. Общество, действуя разумно и добросовестно, имело возможность в отсутствие со стороны заказчика действий по заключению контракта, не производить работы.

Доказательств безотлагательного характера работ, выполненных в отсутствие заключенного конотракта, либо выполнения их в целях предотвращения большего ущерба материалы дела не содержат.

Более того, согласно п.35 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)» подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость работ, которые были оказаны в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, отсутствует, указание на выполнение истцом объема работ является недостаточным.

Кроме того, согласно п.3.2.6 договора от 02.07.2012 № 11-2012 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за истцом, истец обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за фактически выполненные работы в размере 157 610 руб. для муниципальных нужд, в отсутствие заключенного муниципального контракта, при наличие обязанности истца осуществлять за свой счет восстановление имущества, не подлежит взысканию.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в иске отказано, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал», ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 5 728 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.