Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А45-24132/2023

347/2023-279710(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24132/2023
г. Новосибирск
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи

Гребенюк Д.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Новосибирской области (ОГРН <***>),

г. Новосибирск,

к: 1. обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальное хозяйство» (ОГРН <***>), г. Новосибирск;

2. государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Государственная областная Новосибирская клиническая туберкулёзная больница» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

третье лицо: Министерство здравоохранения Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о признании недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № Ф.2023.000145 от 10.05.2023,

при участии представителей:

прокурора – Хоменко А.В., доверенность от 30.01.2023, удостоверение; ответчиков: 1. ФИО2, доверенность от 25.09.2022, паспорт, диплом;

2. не явился, извещен надлежащим образом;

третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах министерства здравоохранения Новосибирской области (далее – министерство) к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальное

хозяйство» (далее – ООО «Ритуальное хозяйство») и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Государственная областная Новосибирская клиническая туберкулёзная больница» (далее – ГБУЗ НСО «ГОНКТБ») о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № Ф.2023.000145 от 10.05.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство здравоохранения Новосибирской области.

Требования прокурора мотивированы проведением электронного аукциона и заключением муниципального контракта с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «Ритуальное хозяйство» исковые требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что в виду расторжения муниципального контракта № 2023.114795 от 10.05.2023 отсутствуют основания для признания недействительным расторгнутого муниципального контракта.

Судом установлено, что 10.05.2023 ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» и ООО «Ритуальное хозяйство» заключен муниципальный контракт

№ Ф.2023.000145, предметом которого является оказание услуг по транспортировке трупов из филиалов ГБУЗ НСО ГОНКТБ в патологоанатомическое отделение (морг) в соответствии с Описанием объекта закупки (ИКЗ 232543310776154020100101560019603244).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 455 000 рублей.

Посчитав, что муниципальный контракт заключен с нарушением требований федерального законодательства, прокурор просит суд признать его недействительным.

Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (контракт) (пункт 3 пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса об административный правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Указанное требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» было установлено в составе аукционной документации.

ООО «Ритуальное хозяйство» представило для участия в электронном аукционе декларацию о соответствии общества требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно Протоколу подведения итогов № 0351200000223000145 от 27.04.2023 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана одна только заявка на участие в нем.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был заключен контракт с ООО «Ритуальное хозяйство».

В ходе проведения прокуратурой г. Новосибирска проверки соблюдения ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» требований бюджетного законодательства установлено, что решения аукционной комиссии и муниципального заказчика противоречат пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Так, постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 10.12.2021, оставленным без изменения решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 22.02.2022,

ООО «Ритуальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Информация о привлечении ООО «Ритуальное хозяйство» к административной ответственности за коррупционное правонарушение размещена в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок (запись в реестре информации о привлечении участника закупки к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ под номером 359).

Таким образом, в период проведения электронного аукциона и заключения муниципального контракта ООО «Ритуальное хозяйство» не отвечало требованиям пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку не являлось юридическим лицом, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 19.28 КоАП РФ.

Обстоятельство, что в последующем муниципальный контракт № 2023.114795 от 10.05.2023 был расторгнут не может нивелировать допущенные ответчиками

нарушения на стадии заключения контрактов. Учитывая, что правовые последствия расторжения договора (статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации) и признания договора недействительным (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации) различны, само по себе расторжение сторонами договора либо исключение из него спорного условия не исключает его проверку судом на предмет соответствия.

Контракт, заключенный в нарушение требований Закона № 44-ФЗ без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, вне зависимости от наличия доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации) (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717(4)).

Наличие публичного интереса обуславливается самим фактом расходования бюджетных средств, выделяемые учреждению для выполнения государственного задания.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и

168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Прокурор имеет такой интерес, поскольку его действия направлены на пресечение и предупреждение нарушения законодательства.

Муниципальный контракт от 10.05.2023 № Ф.2023.000145, заключенный при наличии факта привлечения ООО «Ритуальное хозяйство» к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Исходя из специфики субъектного состава спорной сделки, процедуры заключения контракта, стороной которого является государственное бюджетное учреждение, указанное в Законе № 44-ФЗ, установлена законодателем именно во избежание нецелевого расходования бюджетных средств, следовательно, заключение указанного контракта нарушает публичные интересы и в виде несоблюдения принципов экономии и эффективности использования бюджетных средств, поскольку источником его финансирования является средства бюджетных учреждений.

Договор, при заключении которого допущено нарушение законодательства о закупках, является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (такая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 305-ЭС16-1427).

Подход к определению подобных сделок ничтожными направлен на защиту публичных интересов.

Учитывая изложенное, суд признает недействительным контракт № Ф.2023.000145 от 10.05.2023.

В связи с тем, что услуги оказаны и оплачены в размере 255 500 рублей, последствия недействительности сделки применению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с каждого из ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № Ф.2023.000145 от 10.05.2023.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ритуальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Государственная областная Новосибирская клиническая туберкулёзная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк