Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А05-5768/2023

1910/2023-74637(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5768/2023
г. Архангельск
19 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2023 года дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Гефест" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165230, с Шангалы Устьянского района, Архангельская область, ул. Розы Шаниной, дом 6)

к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 1 451 985 руб. 63 коп.,

при участии в судебном заседании: от истца - ФИО1 по доверенности от 26.06.2023, ФИО2 по доверенности от 26.06.2023, от ответчика - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гефест" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 1 451 985 руб. 63 коп. недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию за период с 07.09.2022 по 01.10.2022, питьевую воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению за период с 01.09.2022 по 01.10.2022. Требование изложено с учетом уточнения от 19.07.2023.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 19 августа 2022 года между ООО «Гефест» и Администрацией сельского поселения «Шангальское» заключен договор на техническое обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения и договор на осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения на территории МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области.

На основании вышеуказанных договоров, ООО «Гефест» приняты на обслуживание объекты водоснабжения и водоотведения, ООО «Гефест» начало осуществлять деятельность по теплоснабжению на территории МО «Шангальское».


Постановлением № 85 от 06.09.2022 года Администрацией сельского поселения «Шангальское» с 07 сентября 2022 года начат отопительный период 2022-2023 гг на территории МО «Шангальское». С указанного момента ООО «Гефест» осуществляет теплоснабжение жилых домов, присоединенных к котельным, находящимся в эксплуатации у ООО «Гефест».

Постановлениями Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/51, от 22.11.2022 № 91-т/72, от 24.11.2022 № 92-т/57 установлены с 01.12.2022 тарифы на тепловую энергию, питьевую воду (питьевое водоснабжение), услуги водоотведения поставляемые ООО «Гефест», а также льготные тарифы на тепловую энергию, питьевую воду (питьевое водоснабжение), услуги водоотведения.

29 декабря 2022 года между ООО «Гефест» и Министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области заключены договоры № 87-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, и № 89-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды отопления.

В соответствии с условием заключенных договоров, Министерство ТЭК и ЖКХ АО предоставило ООО «Гефест» субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, питьевую воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, за период с 01 по 31 декабря 2022 года.

03 марта 2023 года ООО «Гефест» обратилось в Министерство ТЭК и ЖКХ АО с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, питьевую воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению за период с 01 сентября 2022 года по 01 октября 2022 года.

Письмом № 203/06-09/1799 от 20.03.2023 года Министерство ТЭК и ЖКХ АО отказало ООО «Гефест» в предоставлении субсидии на основании п.26 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 года № 487-пп, в связи с тем, что между сторонами подписан акт сверки расчетов без замечаний, в котором отсутствует недополученные доходы ООО «Гефест» за указанный период времени.

Поскольку убытки не были возмещены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.


В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190- ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами

в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица,


имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 51232-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.


Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из материалов дела следует, что общество в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии обеспечивало холодное водоснабжение и водоотведение населения и потребителей, приравненных к населению, расположенного на территории сельского на территории МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области. Объем поставленной тепловой энергии для поставки населению и потребителям, приравненным к населению, составил 1461,88 Гкал. на сумму 1313604 руб. 21 коп., объем холодного водоснабжения - 2370,631 куб.м на сумму 64433,75 руб., объем водоотведения1049,052 куб.м на сумму 73947,67 руб.

Объем и стоимость поставленных коммунальных ресурсов за спорный период министерством в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Заявленная ко взысканию сумма убытков определена истцом расчетным путем исходя из объема, поставленного в спорный период ресурса. Спора по тарифам, примененным в расчетах с льготными категориями потребителей, не имеется.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в период с 01.09.2022 по 01.10.2022 при расчетах с льготными категориями потребителей общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлен постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 92-в/51, 91-т/72, 92-т/57, 97-т/2.

При этом, поскольку в период до 02.10.2022 для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 02.10.2022 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 92- в/51, 91-т/72, 92-т/57, 97-т/2.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период отпускало тепловую энергию, обеспечивало холодное водоснабжение и водоотведение населению и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики


рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 1451985 руб. 63 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 1451985 руб. 63 коп.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гефест" 1451985 руб. 63 коп. убытков, 27520 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна