Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А55-36447/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 февраля 2024 года

Дело №

А55-36447/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Лигерман А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 01.02.2024 – 06.02.2024 (в судебном заседании был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ) дело по иску

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования – с.п. Два Ключа м.р. Исаклинский в лице администрации с.п. Два Ключа м.р. Исаклинский Самарской области и неопределенного круга лиц

к 1. Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>);

к 2. Обществу с ограниченной ответственностью "Совместное Межмуниципальное Хозяйство" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>)

О признании

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>);

2. Управление федеральной антимонопольной службы по Самарской области (443068, <...>)

при участии в судебном заседании:

от истца в судебном заседании 01.02.2024 ФИО2 личность и полномочия подтверждаются удостоверением, в судебном заседании 06.02.2024 ФИО3 личность и полномочия подтверждаются удостоверением

от ответчиков 1,2 – не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица 1 – не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица 2 – не явился, извещен надлежащим образом




УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском, в котором просит:

1 Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023, заключенный между администрацией сельского поселения Два Ключа Исаклинского района Самарской области и ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство»

2 Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство» возвратить администрации сельского поселения Два Ключа Исаклинского района Самарской области следующие объекты водопроводного хозяйства сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, д Два Ключа, протяженность 3,2 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1169,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, п Пригорки, протяженность 4,8 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1439,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, с Саперкино, протяженность 3,2 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1437,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, с Убейкино, протяженность 4,8 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1436.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на отзыв ответчика.

Ответчики в судебное заседание не явились.

Ответчиком 1 в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.02.2024 объявлялся перерыв до 06.02.2024 до 08 час. 58 мин. Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Информация о принятии искового заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании ч.1,3 ст.156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон и по имеющимся в деле материалам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Исаклинского района Самарской области проанализировано исполнение требований законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что между администрацией сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области (далее по тексту -администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство» (далее по тексту - ООО «Совмежхоз») без проведения специальных процедур заключен договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023 на срок до 31.12.2023 Дополнительных соглашений к договору не заключалось.

Согласно разделу 1 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 10.01.2023 администрацией ООО «Совмежхоз» переданы следующие объекты муниципальной собственности:

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, д. Два Ключа, протяженность 3,2 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1169,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, п. Пригорки, протяженность 4,8 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1439,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, с. Саперкино, протяженность 3,2 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1437,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, с. Убейкино, протяженность 4,8 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1436.

Как указывает истец обозначенные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Два Ключа Исаклинского района Самарской области, передано в безвозмездное пользование ООО «Совмежхоз» без проведения конкурса и проведения оценки, а также не по концессионному соглашению.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ООО «Совмежхоз», что нарушает права третьих лиц.

С учетом вышеизложенного, по мнению истца. при заключении администрацией и ООО «Совмежхоз» договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 10.01.2023 нарушен явно выраженный запрет, в связи с чем такая сделка является ничтожной

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспоренные ответчиком обстоятельства, на которые сослался истец в обоснование своих требований, считаются ответчиком признанными.

Ответчик - Администрация сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области представил отзыв, с возражениями относительно удовлетворения исковых требований. Ответчик указывает, что ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство» определено в качестве гарантирующей организации для систем водоснабжения сельских поселений муниципального района Исаклинский Самарской области, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) общество не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Однако, данные доводы ответчика не соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела и судом не принимаются.

Как следует из пояснений прокуратуры, а также установлено материалами дела, ввод в эксплуатацию спорных объектов состоялся в период с 1964 по 2019 гг.:

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Два Ключа, протяженность 3,2 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1169 (год ввода-2019);

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, п. Пригорки, протяженность 4,8 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1439 (год ввода- 1964);

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Саперкино, протяженность 3,2 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1437 (год ввода - 1976);

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Убейкино, протяженность 4,8 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1436 (год ввода- 1978).

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на ато имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом ч. 33 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 ст. 41.1, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 ст. 41.1, является ничтожным.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которыми передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Таким образом, из указанных объектов водоснабжения 3 объекта могли быть переданы только на основании концессионного соглашения, 1, 2019 г. ввода в эксплуатацию, — по договору аренды.

Согласно абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.205 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключений концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определённый перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение ч. ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Действия органа власти или органа местного самоуправления по заключению договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на торгах вместо заключения концессионного соглашения влияют на развитие добросовестной конкуренции, создают преимущества лицам, которым права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Таким образом, данные нарушения создают для ООО «Совмежхоз» преимущественные условия в получении указанного имущества во временное пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим на момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно статье 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Публичный интерес сельского поселения, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд усматривает необходимым признать оспариваемую сделку недействительной и удовлетворить требование истца.

В соответствии с п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец просил применить последствия недействительности сделки.

По смыслу п.79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, суд в данной части не связан просительной частью иска, и может применить последствия недействительности сделки самостоятельно. Суд считает необходимым обязать вернуть полученное по сделке имущество.

Исходя из характера иска, госпошлина по иску в размере 6000 руб. относится на ответчиков поровну по правилам статьи 110 АПК РФ. При этом ответчик - Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области от уплаты госпошлины освобожден.

Госпошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит взысканию со второго ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023, заключенный между Администрацией сельского поселения Два Ключа Исаклинского района Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>) и ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>)

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>) возвратить Администрации сельского поселения Два Ключа Исаклинского района Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>) следующие объекты водопроводного хозяйства сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области:

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, д. Два Ключа, протяженность 3,2 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1169,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, п. Пригорки, протяженность 4,8 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1439,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, с. Саперкино, протяженность 3,2 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1437,

сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу Самарская область, Исаклинский район, с. Убейкино, протяженность 4,8 м, кадастровый номер 63:19:0000000:1436.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Совместное Межмуниципальное Хозяйство" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в установленные законом сроки.



Судья


/
А.Ф. Лигерман