Решение от 31 марта 2026 г. АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области


Рокоссовского ул., д. 2, <...>


E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru


http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-14253/2024
г. Калининград
01 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2026.

Полный текст решения изготовлен 01.04.2026.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бочаровой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Калининградский морской торговый порт» (ОГРН <***>; 236003, <...>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ОГРН <***>; 125993, Москва, ул. Петровка, д. 3/6)

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность по кадастровой стоимости земельных участков, обязании принять решение о предоставлении их в собственность по кадастровой стоимости, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков и направить его обществу с предложением о заключении,

при участии:


от истца: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом; от ответчика: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом (онлайн);

установил:

на основании договора на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель от 28.08.2001 № 116 мэрия города Калининграда предоставила в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО «Морской торговый порт Калининград» земельный участок площадью 66.2720 га с КН 39:15:15 05 01:0004, расположенный по адресу: Калининград, ул. Портовая д. 24; земельный участок находится в 1-16 экономико-планировочной оценочной зоне и предоставляется под существующую производственную территорию порта.

Соглашением сторон от 23.05.2003 договор от 28.08.2001 № 116 расторгнут.

Мэрия Калининграда (арендодатель) и ОАО «Морской торговый порт» (арендатор) заключили договор на передачу в аренду городских земель от 23.05.2003 № 005262.

В п. 1 договора указано, что в связи с постановлением мэра города Калининград от 08.04.2003 № 725 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Морской торговый порт Калининград» и предоставлении ОАО «Морской торговый порт», мэрия города Калининград передала ОАО «Морской торговый порт»


в аренду на 49 лет земельный участок из земель поселений общей площадью 66,2720 га с КН 39:15:15 05 01:0004, расположенный по адресу: Балтийский район, ул. Портовая, д. 4.

В соответствии с п. 2.1 договора от 23.05.2003 № 005262 срок аренды устанавливается с 08.04.2003 и действует до 08.04.2052.

Земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61, 39:15:150501:62 образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:4.

На основании договора от 06.04.2009 № ФС-2007/04-48 Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области предоставила в аренду ЗАО «Терминал ГМБ» земельный участок площадью 494 кв.м с КН 39:15:150501:0062, расположенный по адресу: <...> на срок с 29.03.2007 по 28.03.2056 (п. 2.1 договора).

Данный договор заключен на основании свидетельства от 03.09.2002 серии 39-АА № 111450 о государственной регистрации права собственности ЗАО «Терминал ГМБ» на здание учебно-курсового комбината общей площадью 148,3 кв.м. расположенного по адресу: <...>.

На основании договора 06.04.2009 № ФС-2007/04-49 Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области предоставило в аренду ЗАО «Терминал ГМБ» земельный участок общей площадью 4307 кв.м с КН 39:15:150501:0061, расположенный по адресу: <...> на срок с 29.03.2007 по 28.03.2056 (п. 2.1 договора).

Данный договор заключен на основании свидетельства от 09.08.2022 серии 39-АА № 108110 о государственной регистрации права собственности ЗАО «Терминал ГМБ» на здание склада удобрений общей площадью 3 952,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.1 соглашения от 28.04.2017 к договору от 06.04.2009 № ФС-2007/04-49 арендатором по договору является ФИО3.

Согласно п. 1 соглашения об уступке прав от 16.11.2021 с учетом дополнительного соглашения от 28.04.2017 по договору от 06.04.2009 № ФС2007/04-49 ФИО3 передал права и обязанности арендатора земельного участка с КН 39:15:150501:61 АО «Калининградский морской торговый порт».

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2021 ФИО3 передал в собственность обществу учебно-курсовой комбинат площадью 475,8 кв.м с КН 39:15:150501:255, расположенный на земельном участке с КН 39:15:150501:62, и склад удобрений площадью 3952,1 кв.м с КН 39:15:150501:250, расположенный на земельном участке с КН 39:15:150501:61.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.06.2022 № 3Д36/7920 к договору 06.04.2009 № ФС-2007/04-49 арендодателем является Росморречфлот.

Общество письмом от 04.07.2022 № 1-82 обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с КН 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62, занятых зданиями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту Калининград и принадлежащими на праве собственности обществу, по цене 2,5% от кадастровой стоимости участков.

В ответ Росморречфлот письмом от 19.08.2022 № АПУ-1276 сообщил обществу о том, что позиция по указанному вопросу была направлена обществу письмом от 25.03.2022 № ЗД-29/3420 в ответ на обращение общества от 09.02.2022 № 4/1/1-1/1, и приложил копию письма от 25.03.2022 № ЗД-29/3420, в котором изложены основания отказа в предоставлении земельных участков в собственность: земельные участки


ограничены в обороте, поскольку расположены в границах морского порта, в связи с чем относятся к категории земель транспорта; согласно сведениям из ЕГРН в границах участков отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2024 по делу № А21-13440/2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024, в удовлетворении требований общества отказано, поскольку оснований для предоставления обществу спорных земельных участков в собственность по льготной цене (2,5 % от его кадастровой стоимости), как просило общество при обращении в Росморречфлот и в суд, не имелось.

При этом суды сделали вывод о том, что вопреки позиции Росморречфлота земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и в силу закона ограниченный в обороте, может быть предоставлен обществу в собственностью в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ при условии, что расположенные на земельном участке и принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества (инфраструктуры морского порта), используются при осуществлении деятельности в морском порту.

В связи с этим 02.09.2024 общество вновь обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.

Не получив ответа на заявление, 25.10.2024 общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия агентства по не рассмотрению заявления в установленный законом срок, а также об обязании агентства принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков по кадастровой стоимости, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этих земельных участков и направить его обществу с предложением о заключении.

Письмом от 04.02.2025 № БТ-28/1526 агентство, ссылаясь на названные выше судебные акты, отказало в предоставлении земельных участков в собственность общества.

В связи с этим 14.03.2025 общество уточнило требования и в окончательном виде просило суд:

- признать незаконным отказ агентства, изложенный в ответе от 04.02.2025 № БТ-28/1526 на заявление общества от 23.08.2024 № 1/6-1-57 о предоставлении в установленный законом срок в собственностью обществу земельных участков по кадастровой стоимости, расположенных по адресу: <...> с КН 39:15:150:501:61 площадью 4 307 кв.м и с КН 39:15:150:501:62 площадью 494 кв.м,

- обязать агентство принять решение о предоставлении в собственностью общества по кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <...> с КН 39:15:150:501:61 площадью 4 307 кв.м и с КН 39:15:150:501:62 площадью 494 кв.м, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этих земельных участков и направить его в адрес общества с предложением о заключении.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.03.2025 исковое заявление общества удовлетворено, признан незаконным отказ агентства, изложенный в письме от 04.02.2025 № БТ-28/1526, в предоставлении в собственность обществу по кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 39:15:150501:61 площадью


4 307 кв.м и с кадастровым номером 39:15:150501:62 площадью 494 кв.м., суд обязал агентство принять решение о предоставлении в собственность общества по кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 39:15:150501:61 площадью 4 307 кв.м и с кадастровым номером 39:15:150501:62 площадью 494 кв.м, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этих земельных участков и направить его в адрес общества с предложением о заключении.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 решение оставлено без изменения.

Однако постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2025 названные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При этом суд кассационной инстанции указал следующее:


- делая вывод об использовании объектов в деятельности порта, суды исходили из установленных в рамках дела № А21-13440/2022 обстоятельств,

- в свою очередь, в рамках данного дела факт использования обществом принадлежащих ему объектов недвижимого имущества в деятельности порта был установлен на основании акта осмотра от 31.08.2023, проведенного на основании определения Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по данному делу,

- с указанной даты до даты повторного обращения общества с заявлением о предоставлении участков в собственность прошел год,

- из положений ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что судом подлежит проверке законность принятого ненормативного акта на момент его вынесения,

- таким образом, факт использования соответствующих объектов в деятельности порта должен быть установлен на дату обращения с соответствующим заявлением в агентство,

- к заявлению от 23.08.2024 № 1/6-1-57 общество приложило выписки из ЕГРН на участки и расположенные на них объекты недвижимости, доказательства использования данных объектов в деятельности порта не прикладывались,

- суд первой инстанции указал в решении, что общество поэтапно осуществляет ремонт учебно-курсового комбината и склада удобрений, расположенных на участках, указанные объекты задействованы в реализации проекта по перевалке груза «минеральное сырье для химической промышленности и производства минеральных удобрений», а именно сульфата калия в количестве до 1,12 млн тонн в год,

- вместе с тем ремонт здания учебно-курсового комбината и здания склада удобрений не свидетельствует об их использовании в деятельности порта,

- вывод суда первой инстанции о том, что объекты задействованы в реализации проекта по перевалке груза «минеральное сырье для химической промышленности и производства минеральных удобрений», а именно сульфата калия в количестве до 1,12 млн тонн в год, не основан на имеющихся в деле доказательствах,

- факт использования обществом принадлежащих ему объектов недвижимости в деятельности порта на дату обращения в агентство со спорным заявлением надлежащим образом судами не исследован,

- в этой связи вывод судов о наличии у заявителя права на приобретение участков в собственность является преждевременными.

Определением суда от 05.09.2025 сторонам предложено представить суду письменные пояснения по вопросам, указанным в постановлении Арбитражного суда Сев6еро-Западного округа от 22.08.2025.

При новом рассмотрении дела сторонами составлен акт осмотра недвижимого


имущества от 28.11.2025, в котором отражено:

- на складе удобрений с КН 39:15:150501:240, расположенном на земельном участке с КН 39:15:150501:61, хранятся спредера, грейфера, трейлера, кантователь для контейнеров и другие грузозахватные приспособления,

- в нежилом здании с КН 39:15:150501:225, расположенном на земельном участке с КН 39:15:150501:62, хранятся краска, стойки ограждения опасных участков производственных работ, информационные стенды, мешки, двери, коробки, бидоны, пластиковые дебаркадеры,

- указанные предметы используются в процессе осуществления погрузочно-перегрузочных операций с грузами, двери не используются, нежилое здание имеет двери, окна, электрическое освещение.

К акту осмотра приложены фотографии объектов недвижимости.

Также стороны представили письменные пояснения по указанному выше акту.


В судебном заседании 18.03.2026 представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении требований общества отказать по следующим основаниям.

По смыслу ст. 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами ст. 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, законность принятого ненормативного акта подлежит проверке судом на момент его вынесения.

Оспариваемый отказ вынесен агентством 04.02.2025.


Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пп. 3 п. 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В частности, как следует из п. 6 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если


указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 7 п. 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на предоставление земельных участков в границах морского порта индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных ч. 4 данной статьи.

Согласно названной норме в частной собственности могут находиться земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

По смыслу названной нормы права любое лицо, являющееся собственником искусственных объектов недвижимости – портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, используемых для осуществления деятельности в морском порту вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

При новом рассмотрении дела общество не представило суда каких-либо дополнительных доказательств использования объектов недвижимости в деятельности порта на дату обращения с заявлением в агентство от 23.08.2024 № 1/6-1-57 (на что указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2025) и на дату вынесения оспариваемого отказа агентства.

Довод общества о том, что объекты задействованы в реализации проекта по перевалке груза «минеральное сырье для химической промышленности и производства минеральных удобрений», а именно сульфата калия в количестве до 1,12 млн тонн в год, признан судом кассационной инстанции не подтвержденным документально, и заявителем при новом рассмотрении дела также не опровергнут.

Суд кассационной инстанции указал, что ремонт здания учебно-курсового комбината и здания склада удобрений не свидетельствует об их использовании в деятельности порта.

При этом факт неиспользования объектов недвижимости для осуществления деятельности в порту подтверждается фотографиями, сделанными в ходе осмотров, проведенных 31.08.2023 в рамках дела № А21-13440/2022 и 28.11.2025 в рамках настоящего дела.

Так, приложенными к акту осмотра от 31.08.2023 фотографиями подтверждается:

- учебно-курсовой комбинат с КН 39:15:150501:225 не оборудован освещением, что не позволяет его использовать как место хранения чего-либо, предметы, которые на момент осмотра находились внутри (например, старые двери, мешки, банки, бидоны и коробки с неустановленным содержимым, металлические конструкции неустановленного назначения), не подтверждают использование объекта недвижимости для деятельности в морском порту, окна учебно-курсового комбината в некоторых местах отсутствуют, помещения внутри не отремонтированы;


- склад удобрений с КН 39:15:150501:240 также не представляет собой подходящее место хранения, так как состоит лишь из железных балок, не имеет крыши, которая должна обеспечивать сохранность имущества от осадков; общество не представило никаких документов, подтверждающих использование объекта недвижимости для деятельности в морском порту.

По состоянию на 28.11.2025 учебно-курсовой комбинат с КН 39:15:150501:225 не позволяет его использовать как место хранения чего-либо, предметы, которые на момент осмотра находились внутри (например, старые двери), не подтверждают использование объекта недвижимости для деятельности в морском порту, помещения внутри не отремонтированы - в стенах и на потолках трещины, не во всех местах оборудовано освещение.

С момента осмотра 31.08.2023 по состоянию на 28.11.202S состояние склада удобрений с КН 39:15:150501:240 не изменилось, крыша отсутствует, что подтверждается приложенными к акту осмотра от 28.11.2025 фотографиями.

С момента осмотра 31.08.2023 заявителем оборудовано освещение только в некоторых помещениях учебно-курсового комбината.

Во всем остальном фотографии к актам осмотра от 28.11.2025 и от 31.08.2023 являются идентичными.

Доказательств иного обществом в материалы дела не представлено.


Таким образом, основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

При обращении в арбитражный суд обществом оплачена государственная пошлина в размере 100 000 руб., в то время как по уточненным требованиям государственная пошлина составляет 50 000 руб.

В связи с этим с отказом в удовлетворении требований общества, излишне оплаченную заявителем государственную пошлину в сумме 50 000 руб. следует вернуть из бюджета согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления акционерного общества «Калининградский морской торговый порт» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Калининградский морской торговый порт» из федерального бюджета Российской Федерации 50 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко