Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А29-17337/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17337/2019
23 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16 сентября 2020 года дело по иску

Администрации сельского поселения «Зеленец» (ИНН: 1109007729, ОГРН: 1051100861877)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

о расторжении договора и обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от ответчика:Барбир И.П.- по доверенности от 25.10.2018г.

установил:

Администрация сельского поселения «Зеленец» (Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (Ответчик, Общество) о расторжении договора № 1 аренды земельного участка от 24.07.2015 г., об обязании ООО «Спецстроймеханизация Плюс» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 11:04:0301001:18 от отвалов песка, техники, иных принадлежащих им объектов с подписанием акта приема-передачи.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск ив дополнительных возражениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Ответчика, судом установлено следующее.

Между Администрацией СП «Зеленец» (Арендодатель) и ООО «Спецстроймеханизация Плюс» (Арендатор) 24.07.2015г. был заключен Договор №1 аренды земельного участка с кадастровым номером 11:04:0301001:18, площадью 84000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, сельское поселение «Зеленец», д.Парчег, для разработки месторождения песка «Песчаная гряда», сроком действия до 30.10.2021г. (п.1.3. Договора).

Указанный земельный участок находится на территории СП «Зеленец», относится к категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, был предоставлен Обществу в качестве земельного отвода для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Песчаная гряда»

По утверждению Истца, в нарушение Договора Ответчиком на арендованном участке осуществляется складирование и размещение песка, допускается вывоз реализованного добытого песка с арендованного участка иными лицами, что означает, по утверждению Истца, вовлечение имущества Истца в осуществление иного, не согласованного с арендодателем вида разрешённого использования.

Кроме того, Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28 июня 2018 года № 29/6-6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Зеленец» муниципального район «Сыктывдинский» (далее - Решение от 28 июня 2018 года № 29/6-6) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Зеленец» муниципального район «Сыктывдинский».

04.12.2019 Советом муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принято решение № 44/12-6 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28 июня 2018 года № 29/6-6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Зеленец» муниципального район «Сыктывдинский», пунктом 1 которого в названное Решение от 28 июня 2018 года № 29/6-6 внесены изменения, согласно которым на территории арендованного земельного участка установлена зона «Р-2. Зона природоохранных, рекреационно-ландшафтных территорий».

Поскольку использование земель в зоне Р-2 для лесохозяйственной деятельности не допускается в соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, использование Ответчиком земельного участка в соответствии с условиями Договора невозможно.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, Истец заявил требования о расторжении Договора аренды и обязании Ответчика освободить спорный земельный участок.

Судом установлено наличие заключенного Договора №1 аренды земельного участка с кадастровым номером 11:04:0301001:18, для разработки месторождения песка «Песчаная гряда», В результате заключения данного договора Общество вправе осуществлять деятельность по разработке месторождения песка «Песчаная гряда» на данном земельном участке в период до 30.10.2021.

ООО "ССМ Плюс" осуществляет разработку месторождения строительного песка "Песчаная гряда", расположенного в Сыктывдинском районе Республики Коми в левобережной части долины реки Вычегда, на основании лицензии от 26.09.2011 N ВЫЛ 00670 ПЭ, выданной Минприроды Республики Коми, сроком до 31.12.2013. В силу пунктов 3.1, 9.1 условий пользования недрами (приложение N1 к лицензии) недропользователю передается в пользование для разработки месторождение до 31.12.2013, недропользователь обязуется не позднее шести месяцев до завершения срока действия лицензии уведомить Минприроды Республики Коми о своем намерении продлить или прекратить действие лицензии. Дополнениями от 16.02.2012 N2 в условия пользования недрами к лицензии N ВЫЛ 00670 ПЭ Минприроды Республики Коми пункт 3.1 условий пользования недрами дополнен следующим предложением: «Срок действия лицензии продляется до 01.11.2019г.».

29.04.2019 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия пользования участками недр местного значения, в соответствии с которым Общество просило продлить срок действия лицензии до 31.12.2022 для завершения работ по разработке месторождения, а также в целях проведения рекультивации земельного участка. Также Общество обратилось с заявлением от 30.05.2019 о предоставлении права пользования указанным месторождением для геологического изучения нижележащих горизонтов.

Письмом от 16.09.2019 N 01/06/015389, 15390 Минприроды Республики Коми отказало в продлении срока действия лицензии, а также в предоставлении права пользования недрами в целях изучения нижележащих горизонтов разрабатываемого месторождения. Решение ответчика мотивировано позицией, выработанной 03.09.2019 на заседании Комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 03.09.2019 N 20-19 Минприроды Республики Коми исходит из того, что срок действия договора аренды земельного участка истекает 30.10.2021, при том, что администрация МР "Сыктывдинский" не рассматривает возможность продления договора аренды, а недропользователь просил продлить срок действия лицензии до 31.12.2022.

Полагая, что отказ Минприроды Республики Коми в продлении срока действия лицензии N ВЫЛ 00670 ПЭ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением, указывая, что возможность (или невозможность) в последующем продления договора аренды земельного участка не могла быть достоверно определена Минприроды Республики Коми при вынесении оспариваемого отказа. В том случае, если уполномоченный муниципальный орган власти откажет в последующем в продлении срока действия договора, Общество не лишено возможности обращения в суд за защитой своих прав. В этой связи Общество было вправе претендовать на продление срока действия лицензии на срок до 30.10.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-12995/2019 от 10.12.2019, вступившим в законную силу в соответствии с Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020г., заявленные требования были удовлетворены, суд признал незаконным отказ Минприроды Республики Коми от 16.09.2019 N 01-06/15389, 15390 в продлении срока действия лицензии ООО "ССМ Плюс" ВЫЛ 00670 ПЭ и предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения нижележащих горизонтов, разрабатываемого месторождения строительного песка "Песчаная гряда", обязав Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.03.2020г., срок действия лицензии продлён Обществу на срок действия договора аренды земельного участка – до 30.10.2021г.

Кроме того Ответчик, полагая, что решение Совета МО МР «Сыктывдинский» от 04.12.2019 № 44/12-6 принято с нарушением процедуры его принятия, в части проведения публичных слушаний, регламентированных статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не соответствует Генеральному плану сельского поселения «Зеленец», утвержденному решением Совета СП «Зеленец» от 27 марта 2013 года № 111/06-01, поскольку согласно последнему указанные земельные участки относятся к функциональной зоне - производственно-коммунального назначения, посчитал свои права нарушенными, так как нахождение данных земельных участков в территориальной зоне Р2 препятствует использованию их по назначению, обратился в суд с требованием о признании недействующим указанного решения.

Впоследствии в деле №3а-59/2020 Общество отказалось от требований, поскольку решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 26 марта 2020 года № 48/3-2 отменено решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 4 декабря 2019 года № 44/12-6 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28 июня 2018 года № 29/6-6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Зеленец» муниципального район «Сыктывдинский», в результате чего требования административных истцов фактически добровольно удовлетворены административным ответчиком, определением от 29.05.2020г. Верховный суд Республики Коми отказ принял, производство по административному делу прекратил.

В указанном деле, представителем АСП "Зеленец" представлен отзыв на исковое заявление ООО "ССМ Плюс", из содержания которого следует, что принятые правила землепользования и застройки не ограничивают Общество в дальнейшей возможности его использования в соответствии с условиями договора аренды и ч. 8 ст. 36 ГрК РФ

Общество указало, что 19.12.2019 было получено заявление от Истца (исх. № 1609 от 13.12.2019) из текста которого следует, что оно является дополнением к предложению об устранении недостатков, содержащимся в письме Администрации СП «Зеленец» от 10 декабря 2019 года, исх. № 1555. Общество 20 декабря 2019 года направило в адрес истца заявление, просило направить уведомление о предупреждении от 10.12.2019 повторно.

В качестве обоснования заявленных требований истец ссылается в совокупности на два обстоятельства использование ответчиком участка не по целевому назначению; и изменение правового режима земельного участка (в части его разрешенного использования).

Однако земельный участок используется ответчиком без каких-либо нарушений, с соблюдением целевого назначения земли.

Арендованный земельный участок был передан Обществу для разработки месторождения песка - "Песчаная гряда". Общество является недропользователем данного месторождения в соответствии с лицензией ВЫЛ 00670 ПЭ «Разработка месторождения песка «Песчаная гряда» в д. Парчег Сыктывдинского района Республики Коми, имеющего статус горного отвода. Решением АС Республики Коми по делу А29-12995/2019, вступившем в законную силу 02.03.2020, решение Минприроды РК об отказе в продлении срока действия указанной лицензии было признано незаконным, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Из содержания искового заявления следует, что нецелевой характер использования земельного участка, по мнению истца, проявляется в том, что на территории земельного участка: а) имеются отвалы песка; б) вывоз песка с участка иными лицами (не арендаторами). При этом истцом в обоснование своих требований приведены ссылки на доказательства: письмо МВД, сопроводительное письмо Минприроды РК от 2018г., копия технического отчета маркшейдерской съемки, письмо Минприроды РК от ноября 2019г., постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, и акт осмотра.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые могут быть подтверждены определенными средствами доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Доказательством совершения административного правонарушения является вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, которое принимается в соответствии с установленной КоАП РФ процедурой, гарантирующей реализацию принципа презумпции невиновности, а также предоставляющей права лицу, в том числе, давать объяснения, оспаривать выводы должностного лица в установленном порядке и прочие.

Вместе с тем, в отношении него какие-либо протоколы об административном правонарушении не составлялись, какие-либо постановления не выносились. Доказательства обратного в дело не представлены.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 11:04:0301001:18, расположенный по адресу: Сыктывдинский район, деревня Парчег, относится к категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, был предоставлен Обществу в качестве земельного отвода для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых "Песчаная гряда". Разрешенный вид использования - для разработки месторождения. Возможные виды разрешенного использования земельных участков перечислены в Классификаторе, утвержденном Приказом Минэкономразвития России о 01.09.2014 № 540, которым соответствуют Правила землепользования и застройки сельского по селения "Зеленец" муниципального района "Сыктывдинский" (далее - ПЗиЗ) (утв. Решением Совета МО МР "Сыктывдинский" от 28.06.2018 № 29/6-6).

ООО "ССМ Плюс" осуществляло до истечения срока действия лицензии (01.11.2019) деятельность по разработке месторождения "Песчаная гряда". Деятельность по добыче песка осуществляется с помощью специальной техники (экскаватор, погрузчик и т.д.). В результате добычи песка образуется земельный (песчаный) отвал. Дальнейший вывоз добытых полезных ископаемых также осуществляется с помощью транспортных средств (самосвалы).

Данные обстоятельства являются очевидным и общеизвестным, и не подлежат доказыванию.

По истечении срока действия лицензии осуществление земляных работ (в виде добычи песка) Обществом было приостановлено. Соответственно, оставлены образовавшиеся в результате работ земляные (песчаные) отвалы. Добытые ко времени истечения срока действия лицензии полезные ископаемые не были вывезены покупателем.

Нахождение техники на территории земельного участка (без проведения работ) и вывоз уже добытых полезных ископаемых не свидетельствует о нарушении со стороны Общества каких-либо условий договора аренды земельного участка, Напротив, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок используется строго по целевому назначению (не возводятся какие-либо самовольные постройки и прочее) - для разработки месторождения.

При этом отсутствие принятого уполномоченным органом решения о продлении срока действия лицензии не может свидетельствовать об отсутствии у Общества и его контрагентов права на вывоз ранее добытых полезных ископаемых, равно как и не может свидетельствовать о нарушении целевого характера использования земель.

Таким образом, в настоящее время Общество, восстановив нарушенные права (в части необоснованного отказа в продлении срока действия лицензии) продолжает осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых и геологическому изучению на основании выданных лицензий.

Требования истца заключаются в том, что, по мнению АСП «Зеленец», Обществом нарушаются условия договора аренды, а именно - пункт 1.1., в соответствии с которым земельный участок передан Ответчику с целью разработки месторождения «Песчаная гряда».

При этом, в каких-либо иных условиях договора аренды № 1 от 23.07.2015 не имеется указаний (ограничений/ изъятий), свидетельствовавших бы о том, что сторонами было согласовано какое-либо иное ограничение в отношении использования земельного участка или имеется ссылка на какие-либо иные документы.

По мнению истца, складирование песка не является составной частью процесса разработки месторождения полезного ископаемого. В обоснование своих доводов, истец ссылается на заключение государственной экологической экспертизы № 34 от 11.06.2009.

Однако заключение государственной экологической экспертизы является документом, подтверждающим соответствие документов и документации экологическим требованиям, техническим регламентам в связи с реализацией хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе»), и не является документом, определяющей порядок разработки месторождения.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией.

Приказом Минприроды РК от 06.10.2015 № 421 были согласованы дополнения к корректировке рабочего проекта разработки месторождения «Песчаная гряда».

В соответствии с пунктом 3.4 (страница 27) дополнений к корректировке рабочего проекта разработки месторождения предусмотрено обустройство промежуточного временного склада полезного ископаемого, равного производственной мощности предприятия в год (30 тыс.куб.м., табл. 3.2 стр.20).

Таким образом, утверждение истца о том, что складирование песка не является частью процесса по разработке месторождения, основано на неверном толковании закона и неотносимых доказательствах, и само по себе не может свидетельствовать о нарушении условий договора аренды земельного участка.

Соответственно, Обществом каких-либо нарушений в части использования земельного участка по целевому назначению не допущено.

Для досрочного расторжения договора аренды государственного(муниципального) земельного участка сроком более пяти лет арендодатель должен доказать существенное нарушение договора арендатором (Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

Таких доказательств Истцом не представлено.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина