Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А63-10212/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10212/2020
г. Ставрополь
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Стукалова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Греховодовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных курорта», г. Ессентуки, ОГРН <***>, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица: министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>

о взыскании компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта РФ), при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 20.05.2020, в отсутствие неявившихся лиц,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Объединение котельных курорта» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – ответчик) о взыскании компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта РФ) за период с 04.07.2019 по 31.12.2019 в размере 554 532,94 руб. (измененные требования).

Исковые требования мотивированы наличием обязанности ответчика компенсировать владельцу источника тепловой энергии финансовые потери вследствие вынужденной эксплуатации котельной.

Истец в судебное заседание не явился, ранее на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик представил дополнения к отзыву, поддержал ранее заявленные возражения и указал, что некомпенсируемые убытки могли возникнуть у истца не ранее предварительного вывода источника тепловой энергии из эксплуатации в 2020 году, тогда как к компенсации предъявлены убытки за период с 04.07.2019 по 31.12.2019. Ответчик просил суд в иске отказать.

Министерство финансов Ставропольского края и Региональная тарифная комиссия Ставропольского края не явились.

Министерство финансов Ставропольского края в отзыве на иск поддержало доводы ответчика, в иске просило отказать.

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края в отзыве и дополнениях к нему высказало аналогичную с ответчиком правовую позицию, также указав, что дополнение истцом ранее представленного расчета новым периодом и направление соответствующих обосновывающих документов на 2020 год и последующие периоды в РТК Ставропольского невозможно, поскольку названные действия будут противоречить срокам и порядку согласования размера убытков.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, истец является собственником источника тепловой энергии- котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.11.2018.

Истец в апреле 2019 года уведомил потребителей о выводе из эксплуатации указанной котельной.

27 мая 2019 года истец (общество) также уведомил министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (министерство) о выводе из эксплуатации котельной № 1 и тепловых сетей - 17.02.2020.

В ответном письме от 04.07.2019 министерство потребовало приостановить вывод из эксплуатации источник тепловой энергии не более чем на 3 года из-за угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии.

В связи с принятием ответчиком решения о приостановке выводы источника теплоснабжения истец письмом от 23.07.2019 № 01-442 направил в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края на согласование размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, возникающих после продолжения эксплуатации котельной № 1.

В свою очередь РТК Ставропольского края направило сторонам разногласия к расчету размера некомпенсируемых финансовых убытков истца, обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации котельной № 1.

03 марта 2020 года истец направил ответчику проект соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за 2019 год на сумму 1 213 570 руб.

Министерство указанное соглашение не подписало, разногласий по соглашению не представило, оплату компенсации расходов не произвело.

Отказ ответчика в согласовании размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющим управление, нормативно-правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства, региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, полномочия в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасения людей на водных объектах, отнесенные к ведению органов исполнительной власти Ставропольского края (в части полномочий, не переданных Правительством Ставропольского края Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), реализует предусмотренные частями 5 - 7 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

На основании части 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила № 889), пунктом 16 которых установлено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета (пункт 19 Правил № 889).

Таким образом, некомпенсируемые убытки не могут возникнуть у субъекта хозяйственной деятельности ранее планируемой даты вывода теплоисточника из эксплуатации, то есть в рассматриваемом случае ранее 17.02.2020. В то же время к компенсации предъявлены убытки, возникшие в 2019 году (с 04.07.2019 по 31.12.2019). РТК Ставропольского края расчет компенсации убытков истца за 2020 год не производило.

Истцом заявлено требование о компенсации расходов за период, когда у него отсутствовало намерение прекратить осуществление своей обычной хозяйственной деятельности.

В связи с чем у истца отсутствует право на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта РФ), возникших до планируемой им даты выводы теплоисточника из эксплуатации, т.е. до 17.02.2020.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Ответственность за причинение убытков наступает при наличии ряда условий: подтверждения со стороны лица, требующего возмещения убытков, наличия состава правонарушения, наступления вреда и размера этого вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие какого-либо одного из указанных элементов исключает возможность привлечения лица к ответственности в виде взыскания убытков.

Убытки истца не обусловлены действиями (бездействием) ответчика (отсутствует причинно-следственная связь).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Фактические и правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. В связи с чем в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за период с 04.07.2019 по 31.12.2019 в размере 554 532,94 руб. следует отказать полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Поскольку сумма исковых требований уменьшена истцом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 8, 12, 307, 309, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 49, 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Объединение котельных курорта», г. Ессентуки, ОГРН <***>, из федерального бюджета уплаченную госпошлину на основании платежных поручений от 09.07.2020 № 656, от 16.09.2020 № 913, в размере 11 045 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Стукалов