Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А29-4159/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4159/2019
27 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: 7801006455, ОГРН: 1027800546487)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 20.12.2018 № 93, ФИО2 по доверенности от 23.01.2019 № 11,

установил:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент Росгидромета по СЗФО, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.04.2019 заявление Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 03.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, назначив предварительное судебное заседание на 27.06.2019. Данным определением установлено, что 27.06.2019 в случае отсутствия возражений сторон суд перейдет к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы по делу.

Ответчик направил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Возражения против завершения предварительного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании 27.06.2019 от истца не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд установил.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми» - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в период с 13.03.2019 по 15.03.2019 на основании приказа Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20.02.2019 № 14 установлено, что ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: 167016, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, 88/1, не указанному в лицензии, чем нарушило условия выданной лицензии от 24.04.2017 №Р/2016/3231/100/Л, а также требования статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.03.2019 № Л-14/2019.

22 марта 2019 года Департаментом Росгидромета по СЗФО составлен протокол об административном правонарушении по делу № Л-14/2019-ЮЛ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департамент Росгидромета по СЗФО обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» является структурным подразделением (филиалом) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее – Учреждение), осуществляющего деятельность на основании Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 №904.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 13.03.2019, основным видом деятельности ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» является деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению.

За учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления.

Юридический адрес Учреждения - 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний проспект, д.86.

Согласно пункту 3.3 устава, для достижения уставных целей, учреждение имеет право осуществлять в соответствии с законодательством РФ следующие, не являющимися основными, виды приносящей доход деятельности по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами, по ценам, сформированным в порядке, установленном законодательством РФ. в том числе:

-проведение испытаний, исследований, сертификации, технического диагностирования, пуско-наладочных работ, измерений и анализов (включая отбор проб) выбросов и сбросов загрязняющих веществ, отходов, компонентов окружающей среды, веществ, материалов и оборудования, строительных конструкций, зданий, сооружений и фундаментов;

-определение гидрологических (морфометрических и морфологических) характеристик водного объекта;

-аналитическое обеспечение работ и услуг при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;

-проведение экологического мониторинга;

-кроме перечисленных видов деятельности, учреждение может осуществлять и иные виды деятельности, не запрещенные законом.

В пункте 4.17 устава, определено, Учреждение имеет структурные подразделения (филиалы), в том числе, ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми».

ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» осуществляет деятельность на основании Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми».

Как следует из пункта 1.4 Положения, ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» является обособленным подразделением Учреждения, расположенным вне места нахождения Учреждения, и осуществляет свою деятельность от имени Учреждения, которое несет ответственность за его деятельность в соответствии с законодательством РФ.

При этом, согласно пункту 1.6 Положения, ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» в соответствии с законодательством РФ от имени Учреждения приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Согласно пункту 2.3 Положения ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» несет ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Пунктом 1.6 Положения, место нахождения ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми»: 167982, <...>.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения, ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» имеет отделы, расположенные по адресу:

- 167016, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, 88/1;

- 169900, <...>;

- 166700, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, <...> а».

Согласно пункту 3 Положения, целью деятельности ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» в соответствии с уставом Учреждения является осуществление мер в области охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду (пункт 3.1).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения, для достижения уставных целей Учреждения ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» имеет право осуществлять в соответствии с законодательством РФ следующие, не являющиеся основными, виды приносящей доход деятельности по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами, по ценам, сформированным в порядке, установленном законодательством РФ, в том числе:

-проведение испытаний, исследований, сертификации, технического диагностирования, пуско-наладочных работ, измерений и анализов (включая отбор проб) выбросов и сбросов загрязняющих веществ, отходов, компонентов окружающей среды, веществ, материалов и оборудования, строительных конструкций, зданий, сооружений и фундаментов;

-определение гидрологических (морфометрических и морфологических) характеристик водного объекта;

-аналитическое обеспечение работ и услуг при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;

-проведение экологического мониторинга;

- кроме перечисленных видов деятельности по согласованию с Учреждением Филиал «ЦЛАТИ по Республике Коми» может осуществлять и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» имеет лицензию от 24.04.2017 № Р/2016/3231/100/Л на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

В подпункте «а» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, являются наличие у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Адрес места осуществления деятельности ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми»: 167016, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, 88/1 в выданной и действующей на момент проведения данной проверки Лицензии ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 24.04.2017 № Р/2016/3231/100/Л отсутствует.

Вместе с тем в рамках настоящего дела суд не рассматривает вопрос о виновности Учреждения во вменяемом административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Как следует из пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, которое вменяется ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми», совершено (выявлено) 15.03.2019 в 15 час. 00 мин., протокол составлен 22.03.2019. Таким образом, на момент принятия судом решения (27.06.2019) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд приходит к выводу о невозможности привлечения Учреждения к административной ответственности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак