Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А53-14706/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14706/18
21 августа 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени А.В. Ялтыряна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. за ноябрь 2016 года в размере 39 500 руб.



установил:

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени А.В. Ялтыряна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. за ноябрь 2016 года в размере 39 500 руб.

В связи с тем, что исковое заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая исковое заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

05.06.2018 года от муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени А.В. Ялтыряна» в материалы дела в электронном виде поступило ходатайство о снижении штрафных санкций.

19.06.2018 года от истца в материалы дела поступило сопроводительное письмо с приложением почтового уведомления о вручении заказного письма ответчику.

20.06.2018 года посредствам электронной системы подачи документов от истца в суд поступило дополнение к исковому заявлению.

28.06.2018 года посредствам электронной системы подачи документов от ответчика в суд поступили дополнения к отзыву на исковое заявление.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 13.07.2018 г. по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

18.07.2018 г. от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) поступило заявление о составлении мотивированного решения.

23.07.2018 года судом в адрес истца было направлено письмо от 20.07.2018 года с разъяснением того, что судья Парамоновой А.В. находится в очередном трудовом отпуске на дату поступления заявления, в связи с чем мотивированное решение по делу №А53-14706/2018 будет изготовлено судьей-председательствующим по делу по выходу из отпуска.

По выходу из очередного трудового отпуска суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Л.В.Ялтыряна» в соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

С учетом положений ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, срок представления вышеперечисленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 г. - не позднее 15.12.2016 г.

В связи с тем, что страхователь Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» представил в УПФР в Мясниковском районе Ростовской области сведения о 79 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за ноябрь 2016 г. - 16.01.2017 г., то есть с нарушением установленного срока, Управлением был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.03.2017 г. №071S18170012495. Вышеуказанный Акт вместе с извещением о рассмотрении 06.05.2017 г. материалов проверки по Актам были направлены по почте заказным письмом с уведомлением.

По результатам рассмотрения материалов правонарушения начальником УПФР в Мясниковском районе Ростовской области было вынесено решение №071S19170014057 от 06.05.2017 г. о привлечении плательщика страховых взносов Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Вынесенное решение также было направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом с уведомлением.

01.06.2017 г. на основании принятого решения УПФР в Мясниковском районе Ростовской области было вынесено требование №071S01170347535 об уплате финансовых санкций в сумме 39500,00 рублей (500 руб. х 79 застрахованных лиц) в срок до 21.06.2017 г. Указанное требование было отправлено заказным письмом с уведомлением.

Ввиду того, что в добровольном порядке уплата финансовых санкций страхователем - Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» по вышеуказанному требованию в общем размере 39500,00 руб. не произведена, Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) 14.05.2018 года направило в арбитражный суд исковое заявление с требованием о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) заявило ходатайство о восстановлении срока, для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 39500 руб.

В обоснование причин пропуска указанного срока истец ссылается на то, что лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение 3 месяцев со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган ПФР (ч.14 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) или в суд (ст. 198 АПК РФ). При этом, как указывает истец, срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Как полагает истец, поскольку в течение 10 месяцев с 19.05.2017 г. (дата подачи страхователем Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» в суд заявления о признания решения УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонного) №071S19170014057 от 06.05.2017 г. недействительным) по 19.03.2018 г. (дата вынесения постановления 15 арбитражного апелляционного суда по делу №А53-13556/2017 об отказе в удовлетворении заявления) осуществлялась судебная защита интересов страхователя в установленном порядке, в указанный период установленный законодательством 6-месячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по требованию №071S01170347535 от 01.06.2017 г. не истец, а значит его окончание должно быть отодвинуто на срок соответствующий данному периоду, а, именно, с 21.12.2017 г. на 21.10.2018 г.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением этих страховых взносов.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (действующей в редакции до 03.07.2016 года) страхователь ежеквартально не позднее 10-го числа месяца (в действующей редакции – не позднее 15-го числа месяца), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» не своевременно представило индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2016 года. Размер штрафа, примененного к ответчику, исчислен исходя из количества застрахованных лиц в размере 39500 рублей.

Судом установлено, что правомерность исчисления и размер штрафа был предметом спора в рамках дела №А53-13556/2017 по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени А.В. Ялтыряна» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Вместе с тем, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление, за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании сбора, страховых взносов и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 10 статьи 46 Кодекса).

Таким образом, общий срок, установленный для обращения за взысканием недоимки, пеней, штрафов в суд, исчисляется исходя из трех составляющих: срока для предъявления требования (три месяца), срока для добровольного исполнения требования и срока для предъявления заявления о взыскании в суд (шесть месяцев).

Из содержания приведенных норм следует, что срок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа, предусмотренный статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, не является пресекательным и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Из материалов дела видно, что срок для добровольной уплаты финансовых санкций по требованию от 01.06.2017 года №071S01170347535 был определен до 21.06.2017 года, следовательно, срок для обращения истца в суд истекал 21.12.2017 года.

Исковое заявление о взыскании финансовых санкций направлено истцом 14.05.2018 года и поступило в суд 22.05.2018 года, то есть с пропуском 6-месячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) в ходатайстве о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций сослалось на то обстоятельство, что поскольку в течение 10 месяцев с 19.05.2017 г. (дата подачи страхователем Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. А.В.Ялтыряна» в суд заявления о признания решения УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонного) №071S19170014057 от 06.05.2017 г. недействительным) по 19.03.2018 г. (дата вынесения постановления 15 арбитражного апелляционного суда по делу №А53-13556/2017 об отказе в удовлетворении заявления) осуществлялась судебная защита интересов страхователя в установленном порядке, в указанный период установленный законодательством 6-месячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по требованию №071S01170347535 от 01.06.2017 г. не истец, а значит его окончание должно быть отодвинуто на срок соответствующий данному периоду, а, именно, с 21.12.2017 г. на 21.10.2018 г.

Согласно положениям части 1 пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации право оценки обстоятельств, заявленных истцом в качестве препятствия для своевременного оформления заявления в арбитражный суд, и признания уважительной указанной заявителем причины пропуска установленного срока, принадлежит суду.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведенные истцом доводы в обоснование причин пропуска срока подачи заявления, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Таких обстоятельств судом не установлено. Пенсионный фонд был осведомлен о сроке на обращение в суд, вместе с тем, заявление было подана не после вступления в силу решения суда по делу №А53-13556/2017, а после рассмотрения кассационной жалобы, что, по мнению суда, является злоупотреблением права со стороны заявителя.

Ссылки заявителя на то, что срок продлевается, в связи с рассмотрением другого дела, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норма права.

По делу А53-13556/2017 оспариваемое решение пенсионного фонда не приостанавливалось, обеспечительные меры по делу не применялись.

Рассматриваемые правоотношения, в том числе в части срока обращения Пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, регламентируются нормами законодательства о налогах и сборах, которыми, в свою очередь, не предусмотрены основания для перерыва течения срока на обращение в суд с требованием о взыскании таких санкций в судебном порядке.

В силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока на подачу заявления в суд.

Наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с настоящим заявлением, истцом в материалы дела не представлено.

Пропуск процессуального срока по неуважительным причинам является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Парамонова А. В.