Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А56-109554/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109554/2023
13 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья «Дом со слонами»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания №12/75/23-Н-р-1 от 02.08.2023

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.06.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Товарищество собственников жилья «Дом со слонами» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) №12/75/23-Н-р-1 от 02.08.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании судебный заявитель поддержал заявленные требования, Инспекция против удовлетворения требований возражала.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании решения от 30.06.2023 № 12/75/23-Н-р и обращения гражданина проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества, осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 52, корп. 1 (далее - МКД), по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при начислении платы за содержание жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что Товарищество в платежных документах,выставляемых собственникам помещений в МКД, не являющихся членами ТСЖ,осуществляет начисление за услугу «Паспортная служба».

Согласно сведениям, представленным Товариществом, основанием для начисления платы за услугу «Паспортная служба» является включение данной услуги и размера платы на нее в смету доходов и расходов ТСЖ на 2023 год, утвержденную решением общего собрания членов ТСЖ, оформленным протоколом от 08.02.2023.

В тоже время, исходя из содержания норм ст. 145, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ТСЖ не вправе осуществлять начисление платы за дополнительные услуги, не связанные с содержанием общего имущества МКД и оказанием коммунальных услуг, в отношении собственника, не являющегося членом ТСЖ.

В ходе проверки также установлено, что до мая 2017 года Товариществомосуществлялось начисление платы собственникам по статье «Услуга банка».

Сведения о том, что плата за данную услугу утверждалась общими собраниями собственников МКД либо членов ТСЖ, в Инспекцию представлены не были.

Учитывая изложенное начисление платы по статье «Услуга банка», производилось Товариществом в нарушение ч. 8 ст. 156 ЖК РФ.

Задолженность по оплате указанных услуг собственника квартиры 283 в МКД включалась Товариществом в общую задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, и в отношении неё осуществлялось начисление пени.

Проверкой также установлено, что в МКД не осуществлялась подача горячей воды в период с 29.05.2023 по 18.06.2023.

Отключение горячей воды 29.05.2023 было произведено в связи с проведением ремонтных и профилактических работ.

Установленный период отключения систем горячего водоснабжения составляет 14 суток (п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда), таким образом, подача горячей воды должна была быть возобновлена 12.06.2023.

Таким образом, при начислении платы за услугу по горячему водоснабжению на содержание общего имущества в квитанции за июнь 2023 года по лицевому счету собственника квартиры № 283 МКД ТСЖ допущено нарушение ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, поскольку плата начислена в размере, не соответствующем требованиям п. 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Инспекции оспариваемого предписания, срок исполнения которого – 03.10.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество оспорило его в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекции предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соответствием ясилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ.

Таким образом, собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 этого Кодекса.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Как следует из материалов дела, услуга «паспортная служба» не является услугой по содержанию и текущему ремонту МКД, по своей правовой природе является дополнительной услугой.

Данная услуга оказывается гражданину-заявителю индивидуально и заключается в консультировании и подготовке документов для регистрационного учета граждан в органах МВД.

В тоже время согласно пунктам 28 и 29 Правил № 491 у Товарищества отсутствуют полномочия устанавливать для собственников помещений в многоквартирном доме, не являющимися его членами, обязательные платежи за услуги, не относящиеся к содержанию жилого помещения.

Учитывая изложенное, предусмотренное сметой доходов и расходов ТСЖ за 2023 год оказании услуги «паспортная служба» не возлагает на собственника, не являющегося членом ТСЖ, обязанности вносить плату за данную услугу, поскольку данная услуга не относится к жилищно-коммунальным услугам.

Каких-либо доказательств того, что данная услуга оказывалась собственнику помещения № 283 в многоквартирном доме, либо предусмотрена договором между ТСЖ и собственником, заключенным в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ, Товариществом в ходе проверки не представлены.

Довод заявителя о том, что контроль за начислением платы за данную услугу не относится к предмету регионального жилищного надзора подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, плата за услугу «паспортная служба» выставляется ТСЖ не отдельно, а в едином платежном документе за жилое помещение и коммунальные услуги, формируемом согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ. Задолженность за указанную услугу включается в общую сумму задолженности за жилищно-коммунальные услуги и на указанную задолженность Товариществом начисляется пени в соответствии с частью 14 статьи 155 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах ТСЖ допущено нарушение обязательных требований жилищного законодательства при выставлении платежного документа за жилое помещение и коммунальные услуги, расчете задолженности и пени в соответствии со статьей 155 ЖК РФ, что является нарушением обязательных требований жилищного законодательства и, соответственно, предметом регионального жилищного надзора.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, выявленных в ходе проведения проверки, порядок выставления Товариществом требования об оплате задолженности за спорную услугу относится к предмету регионального жилищного надзора.

Позиция, изложенная в письме Инспекции от 18.06.2021, высказана до проведения проверки и не основана на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, в связи с чем сама по себе не свидетельствует о незаконности вынесенного Инспекцией предписания.

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга по делу 2-5519/2022 не вступило в законную силу в связи с подачей апелляционной жалобы.

Довод заявителя об отсутствии нарушений жилищного законодательства в связи с выявленными нарушениями сроков проведения работ на сетях горячего водоснабжения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 Правил № 491 в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, размер платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества, предъявленный в оплате в квитанции за июнь 2023 года и рассчитанный исходя из норматива потребления, надлежало уменьшить на количество полных календарных дней периода превышения установленной продолжительности отключения подачи горячей воды, а именно с 12.06.2023 по 17.06.2023 включительно по формуле, установленной пунктом 10 Правил №491.

Довод заявителя о том, что им в соответствии с положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ осуществляется ежегодный перерасчет платы за коммунальный ресурс горячего водоснабжения подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права.

Предусмотренное нормами пунктов 6, 10 Правил № 491 уменьшение размера платы вплоть до полного освобождения является мерой гражданско-правовой ответственности управляющей организации за оказание услуг ненадлежащего качества или и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность оказания таких услуг, в связи с чем не зависит от фактического потребления коммунального ресурса и наличия (отсутствия) общедомовых приборов учета.

Учитывая изложенное само по себе проведение ежегодного перерасчета в соответствии с положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ не освобождает ТСЖ от ответственности, предусмотренной пунктом 6, 10 Правил № 491.

Следует также отметить, что в МКД отсутствует общедомовой прибор учета горячего водоснабжения, в связи с чем расчет платы должен осуществляться по нормативам согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание было выдано Товариществу правомерно и обоснованно, его права и законные интересы нарушены не были.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.