Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А52-2310/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2310/2024
город Псков
21 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес: 181376, Псковская обл., Пушкиногорский р-н, д. Бабины; дата рождения: 18.05.1994, место рождения: д. Бабины Пушкиногорского р-н Псковской обл.; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 6000 руб.,

при участии в заседании

от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) штрафа в размере 6000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, тип формы «дополняющая», по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2022, тип формы «дополняющая».

Определением арбитражного суда от 24.04.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 18.06.2024. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением суда от 17.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Ответчик каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не заявил, отзыв на заявленные требования не представил.

Отделение заявило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя предприниматель представил в Отделение в установленном порядке и срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за период октябрь - декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год.

10.11.2023 заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь - декабрь 2022 года в отношении трех застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4); по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год в отношении трех застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4).

Факт представления предпринимателем 10.11.2023 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь - декабрь 2022 года, за 2022 год по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) послужил основанием для составления актов о выявлении нарушения от 22.11.2023 №070S18230002600, №070S18230002601, №070S18230002602, №070S18230002603 и вынесения Отделением решений от 28.12.2023 №070S19230002879, №070S19230002880, №070S19230002881, №070S19230002882 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 6000 руб. 00 коп. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь – декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (дополняющая).

На основании выше указанных решений заявитель выставил ответчику требования от 01.02.2024 №070S01240000128, №070S01240000129, №070S01240000130, №070S01240000131 с предложением уплатить штраф в срок до 01.03.2024. Указанные решения и требования направлены ответчику заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель, ссылаясь на положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н считает, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Предприниматель представил сведения на застрахованных лиц, ранее не указанных в представленных формах СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, следовательно, имеются основания для применения финансовых санкций. Кроме того, полагает, что пунктом 2.2 части 2, частью 2 статьи 11Закона №127-ФЗ определен общий срок предоставления формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, без указания на тип формы («исходная» или «дополняющая»).

Оценив в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М в 2022 году, утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исходная», «дополняющая» или «отменяющая»:

- код «исходная» указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «дополняющая» указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отменяющая» указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ за 2022, утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исходная», «дополняющая» или «назначение пенсии»:

- код «исходная» указывается при первичной подаче формы СЗВ-СТАЖ за данный отчетный период;

- код «дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали;

- код «назначение пенсии» представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

Таким образом, страхователь обязан был представить сведения форме СЗВ-М за октябрь - декабрь 2022 года по форме «исходная» не позднее 15 - го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2022 год по форме «исходная» не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Ответчик обязанность по предоставлению в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ исполнил.

10.11.2023 предпринимателем представлены сведения о трех застрахованных лицах (ФИО2, ФИО3, ФИО4) по форме СЗВ-М с указанием в поле «тип формы (код)» «доп» периода – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года; в отношении трех застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4) по форме СЗВ-СТАЖ с указанием в поле «тип формы (код)» «дополняющая» с указанием периода - календарный 2022 год.

На основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения в орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Фонд) сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы Фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В силу абзаца третьего пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту - Инструкция №211н, действующей до 01.06.2023) страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказ Минтруда России от 03.04.2023 №256н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2023 № 73380) содержит аналогичные положения (абзац 3 пункта 43 Инструкции).

Из материалов дела следует, что первоначально представленные в срок отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за спорные периоды приняты заявителем согласно протоколу проверки электронного документа, ошибок в представленной предпринимателем отчетности им не выявлено.

Позднее, 10.11.2023 в связи с самостоятельным обнаружением ошибок, ответчиком поданы форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь – декабрь 2022 года о застрахованных лицах и форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за календарный 2022 год с указанием сведений о застрахованных лицах, не указанных в исходных формах за спорные периоды. Данные документы приняты заявителем, ошибок в них не выявлено. Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены самостоятельно ответчиком, дополняющие формы представлены страхователем до составления Отделением акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение ИП ФИО1 требований Закона №27-ФЗ, и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Отделением только после получения от предпринимателя дополнительно представленных сведений.

Довод Отделения о праве страхователя представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности в соответствии с пунктом 40 Инструкции №211н, суд отклоняет, как несостоятельный.

В последнем абзаце пункта 40 Инструкции № 211н, последним абзацем пункта 43 Инструкции №256н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем в силу абзаца третьего статьи 15 Закона № 27-ФЗ, как ранее указал суд, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 17 названного Закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить ему достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019 то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 06.02.2018 №6-П, в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку, и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и законодательства в области пенсионного обеспечения в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации следует, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю на всех застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Анализ положений статьи 15 Закона №27-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что данной нормой страхователю предоставлено право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Поскольку изменения в положения Закона №27-ФЗ, в частности, в статьи 15, 17 указанного Закона, не вносились, то нормы ранее действующей Инструкции №211н, действующей Инструкции №256н предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не могут быть направлены на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Также судом не принимается довод заявителя об установлении законодательно общего срока представления отчетности без разделения на тип формы – «исходная» или «дополняющая», по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь статьями 102, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 суммы штрафа в размере 6000 руб. - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.Г. Циттель