Решение от 26 сентября 2021 г. по делу № А56-21066/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21066/2021
26 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (место регистрации: 188327, Ленинградская область, Гатчинский район, ОГРНИП 309784733400212, ИНН <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (место нахождения: 188300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

иное лицо: 1. ФИО3

2. ФИО4

об оспаривании решения


при участии

- от заявителя: ФИО5 (по доверенности от 02.06.2016)

- от заинтересованного лица: ФИО6 (по доверенности от 19.06.2020)

- от иного лица: 1. ФИО3 (паспорт)

2. ФИО4 (паспорт)

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 14.12.2020 № 4921 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3497 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленное Письмом от 14.12.2020 № 4921 и об обязании Администрации в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 3497 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 12.11.2020 исх. № 40.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании ходатайствовал о допросе специалистов ФИО3 и ФИО4

Представитель заявителя об отводе специалистам не заявлял, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания и подпись представителя заявителя.

В судебном заседании судом заслушаны пояснения специалистов: начальника сектора ИСОГД Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района ФИО4 и начальника сектора рассмотрения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отдела по вопросам земельных отношений Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального района ФИО3, вызванных в судебное заседание.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства созданного и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском фермерском хозяйстве», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании Соглашения (договора) от 02.10.2020 № 20-10/001к, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, возглавляемое Заявителем крестьянское фермерское хозяйство участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства -государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15).

Заявитель 16.11.2020 обратился в Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской с заявлением от 12.11.2020 № 40, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 3497 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, пункта 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 39.15 ЗК РФ, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Как указывает предприниматель, к заявлению приложены все необходимые для его рассмотрения документы, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация письмом от 14.12.2020 № 4921, полученным Заявителем заказным письмом по почте 15.01.2021, отказала Заявителю в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенного земельного участка.

Предприниматель полагает, что указанное решение Администрации противоречит закону и нарушает его права, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, п ринявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 354-ФЗ) статья 10 Закона об обороте дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 10 Закона об обороте установлено, что, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков юридическим лицам осуществляется в том же порядке, что и для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как следует из Письма министерства экономического развития 20.10.2016 от 20 октября 2016 г. N Д23и-4996, представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

Таким образом, удовлетворение судебным актом заявленного безусловного требования об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка поставит главу КФХ ФИО2 в привилегированное положении по отношению к остальным участникам земельных отношений, лишит иных участников государственных программ возможности претендовать на предоставление спорного земельного участка, что нарушит баланс равенства прав хозяйствующих субъектов.

Согласно правилам землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 26.04.2019 № 17, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2.3она сельскохозяйственного использования. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка под животноводческие комплексы, фермы, ветеринарные сельскохозяйственные станции, птицефабрики, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, и земельного участка (земельных участков), государственная собственность на который (которые) не разграничена на кадастровом плане территории муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области» (утвержден постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 24.07.2020 №2160) предусмотрена форма заявления, в которой предусмотрено обязательное указание вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать Схемой, и который потом в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 14 ЗК РФ указывается в решении об утверждении схемы.

Довод заявителя о необходимости «самостоятельно подобрать применимый вид разрешенного использования» не состоятелен, такие действия не предусмотрены Административным регламентом, не входят в полномочия ответственного должностного лица.

Пунктом 1 статьи 3 Областного закона от 02.12.2005 №107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» определено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее одного гектара.

В соответствии с Генеральным планом Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.05.2014 № 20 «Об утверждении Генерального план «Веревского сельского поселения» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (в редакции от 20.07.2020 № 513) испрашиваемый земельный участок расположен на землях отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. В свою очередь схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 3497 кв.м., что является меньше минимального размера, определенного действующим законодательством.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 25.05.2021 № ИЭ9965-21- 100158009, основным видом деятельности главы КФХ ФИО2 является разведение молочного крупного рогатого скота, заявителем не подтверждено, что производство сельскохозяйственной продукции будет осуществлено по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации, т.е. не представлены сведения, которые позволили бы на земельный участок административного истца распространить исключения, установленные абз. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", допускающие использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а также о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 2 и 3 данной нормы отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 26.04.2019 № 17, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), испрашиваемый земельный участок относится к зонам ограничений по экологическим условиям и нормативному правовому режиму хозяйственной деятельности:

Н-2 санитарные разрывы от инженерных коммуникаций,

Н-4 охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры,

Н-5 водоохранная зона, Н-6 прибрежная защитная полоса,

Н-8 зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Указанные зоны ограничений в представленной заявителем схеме отсутствуют, что само по себе является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылка заявителя на то, что кадастровым инженером при подготовке схемы учтены все сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о зонах с особыми условиями, не состоятельна, данный довод противоречит требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Также не состоятелен довод об отсутствии нормативного установления зоны санитарной охраны водозабора.

Зоны санитарной охраны I-III поясов подземного водозабора «Орловские ключи-Таицкий водозабор» открытого акционерного общества «Ленинградский областные коммунальные системы» утверждены Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 25.04.2014 №272.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектовобороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природныхлечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водныхобъектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологическихресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Отсутствие отображения в схемах испрашиваемых земельных участках зон с особыми условиями использования территорий повлечет невозможность соблюдения определенный условий (ограничений) при их использовании.

Кроме того, как следует из выкопировки из карт функциональный зон Генерального плана Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок пересекает границу населенного пункта деревни Большое Верево Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района, что недопустимо в силу ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Администрации, оформленное письмом от 14.12.2020 № 4921, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.