Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А48-10069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10069/2019
г. Орел
4 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 4 октября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Промпарк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 4 от 01.03.2019), от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 14.10.2016),

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Промпарк" (далее - ответчик, ООО "Промпарк", Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивированно тем, что в результате проведенной проверки Общества последнему выдано предписание об устранении нарушений от 28 февраля 2019 года № 16-19, которое в установленный срок – 01.06.2019 ответчиком не исполнено, в связи с чем заявитель находит, что в действиях (бездействии) Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик письменный отзыв на заявление суду не представил, в судебном заседании факт правонарушения не оспорил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Управлением по государственному строительному надзору Орловской области (правопредшественник Департамента надзорной и контрольной

деятельности Орловской области, далее - Управление) в период с 18 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года на основании приказа от 6 февраля 2019 года № 35 о проведении документарной/выездной проверки была проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства - тепличного комплекса ООО «Промпарк» в Новосильском районе Орловской области площадью до 12,5 га, первая и вторая очередь, площадью 6,55 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новосильский район, с/п Зареченское.

28.02.2019 Управлением по государственному строительному надзору Орловской области вынесен акт проверки № 44-19 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым Управлением выявлен ряд нарушений, указанных в данном акте, в части комплектности производственной, исполнительной документации, нарушений требований пожарной безопасности, а также выявлены дефекты строительно-монтажных работ (л.д. 11-15).

05.03.2019 управлением Обществу с ограниченной ответственностью «Промпарк» было выдано предписание об устранении нарушений от 28 февраля 2019 года № 16-19, допущенных при строительстве - тепличный комплекс ООО «Промпарк» в Новосильском районе Орловской области площадью до 12,5 га, первая и вторая очередь, площадью 6,55 га», со сроком устранения выявленных нарушений - 1 июня 2019 года (л.д. 16-21).

Заявитель указал, что по состоянию на 17 июля 2019 года информация об исполнении указанного предписания в Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области отсутствует. Кроме того, в Департамент от ООО «Промпарк» поступило письмо от 17.07.2019, из текста которого усматривается, что нарушения, указанные в предписании от 28 февраля 2019 года № 16-19, не устранены до конца (л.д. 22-24).

На основании изложенного, Департамент уведомил Общество о необходимости явки 29 июля 2019 года к 15 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

29 июля 2019 года в присутствии директора тепличного комплекса ООО «Промпарк» ФИО4 (по доверенности от генерального директора ООО «Промпарк») в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10-19-С, копия которого получена ответчиком, о чем имеется подпись его представителя (л.д. 28-29).

Поскольку Обществом не исполнено в установленный срок требование, указанное в предписании, Департамент пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, невыполнение обществом предписания отдела представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Предписание Управления по государственному строительному надзору Орловской области от 28.02.2019 № 16-19 подлежало исполнению в срок до 01.06.2019, следовательно, трехмесячный срок давности истек 01.09.2019.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требование Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области о привлечении ООО "Промпарк" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ следует оставить без удовлетворения, а производство по административному делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения ООО "Промпарк" к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Промпарк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Производство по административному делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Промпарк" к административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко