Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А25-1382/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-1382/2017
г. Краснодар
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Айбатулина К.К. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ИНН 0901000327, ОГРН 1020900510784) – Богатырева У.Д. (доверенность от 15.03.2018), от ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (ИНН 0917010056, ОГРН 1072635026320) – Абрамовой Н.Е. (доверенность от 27.02.20127), от третьего лица – публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) – Джанибекова Р.П. (доверенность от 01.01.2018), рассмотрев кассационные жалобы акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» и Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.06.2018 (судья Хутов Т.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2018 (судьи Жуков Е.В., Годило Н.Н., Сомов Е.Г.) по делу № А25-1382/2017, установил следующее.

АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее – общество, гарантирующий поставщик, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (далее – учреждение, потребитель, ответчик) о взыскании 3 344 522 рублей 33 копеек стоимости безучетно потребленной электроэнергии (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 31.10.2017 привлечено ПАО «МРСК Северного Кавказа» в лице Карачаево-Черкесского филиала (далее – сетевая организация, компания, третье лицо).

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки на объекте ответчика, расположенном в а. Хурзук, на приборе учета выявлена установка пломбы неизвестного происхождения, составлен акт, на основании которого произведен расчет объема безучетного потребления электрической энергии, который составил 693 120 кВт/ч (с учетом уточненного расчета от 30.05.2018).

Возражая против заявленного требования, ответчик ссылается на непредставление доказательств вмешательства потребителя в работу приборов учета.

Решением от 14.06.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2018, с учреждения в пользу общества взыскано 2 088 665 рублей 60 копеек, распределены расходы по уплате государственной пошлины, в остальной части в иске отказано. Суды исходили из того, что факт безучетного потребления учреждением электрической энергии подтвержден материалами дела, расчет произведен на основании пунктов 166, 179 и 194 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442). Сумма взыскания определена судом за вычетом произведенных учреждением платежей за спорный период по показаниям прибора учета.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты в части отказа в иске и удовлетворить его требования в полном объеме. По мнению заявителя, расчет потребленной учреждением в спорный период электроэнергии выполнен в соответствии с пунктами 194 и 195 Основных положений № 442, которые не предусматривают вычет объема потребленной электрической энергии, определенного по приборам учета и оплаченного стороной. Суды не учли, что произведенная учреждением оплата электрической энергии превышает фактический объем потребленной ответчиком электроэнергии по показаниям прибора учета за расчетный период.

Учреждение в своей кассационной жалобе просит отменить судебные акты и отказать в иске в полном объеме. Заявитель настаивает, что условия государственного контракта от 16.09.2016 № 0905011000700 выполнены в полном объеме, выставленные обществом счета оплачены полностью, задолженность перед истцом отсутствует. По мнению учреждения, поскольку общество вопреки требованиям пункта 84 Основных положений № 442 счета и требования по оплате электрической энергии в адрес потребителя не выставляло, а в направленном счете от 15.05.2017 № 05/Э000367 указан иной государственный контракт от 13.04.2016 № 0905011000704 (т. 1, л. д. 17), следовательно, досудебный порядок урегулирования спора не соблюден. Потребитель считает, что акт о безучетном потреблении не соответствует требованиям законодательства, поскольку в нем не указаны номера трансформаторов тока; отсутствует указание на способ осуществления бездоговорного потребления и не отражено, что «прибор учета не пригоден для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию и оказанные услуги по передаче электроэнергии»; при составлении оспариваемого акта представитель ответчика не присутствовал, в нарушение пункта 177 Основных положений № 442 за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки потребитель о дате и времени проведения такой проверки не уведомлен. Лица, присутствовавшие на проверяемом объекте, являлись военнослужащими, не имеющими отношения к проверяемому объекту в связи с чем, не могли дать квалифицированных пояснений по работе приборов учета. Акт о безучетном потреблении электроэнергии составлен не в момент проверки – 06.07.2016, а по истечении 5 месяцев (26.12.2016) – то есть фиксация якобы имевшего места «безучетного потребления электроэнергии» произведена не в день «нарушения», а по истечении длительного времени. Безучетное потребление фиксируется не актом проверки, а актом о неучтенном потреблении электроэнергии (пункт 192 Основных положений № 442). Суды не оценили представленные ответчиком доказательства того, что в спорный период с 06.07.2016 по 26.12.2016 объект потребителя оборудован прибором учета, введенным в установленном порядке в эксплуатацию (акты допуска в эксплуатацию узла учета электроэнергии от 20.12.2016 – электросчетчики ЦЭ 6850М № 007259029001231 и СЕ 303 № 091546908, акты замены счетчиков, установленных на КРУН 10 Кв от 10.02.2016 – СЕ 303 № 091546908 и от 20.12.2016 – ЦЭ 6850М № 007259029001231). Во всех платежных документах содержится указание на счетчик СЕ 303 № 091546908. Согласно приложению № 7 – обеспечение объекта электроэнергией осуществляется по однолинейной схеме электрической сети покупателя (т. 1, л. д. 42 – 44).

В отзыве на кассационную жалобу сетевая организация просит жалобу общества удовлетворить, в удовлетворении кассационной жалобы учреждения – отказать. Компания указывает, что поскольку истечение сроков межповерочного интервала приравнивается к безучетному потреблению, постольку объемы потребления рассчитываются в соответствии с пунктом 194 Основных положений № 442. Суд первой инстанции, удовлетворяя требования в части, повторно произвел вычет произведенной оплаты за период с июня по декабрь 2016 года. Сетевая организация настаивает на правовой позиции, что взыскание в соответствии с актом о безучетном потреблении является имущественной ответственностью абонента (потребителя) за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию приборов коммерческого учета (повреждение пломб, несанкционированное вмешательство в работу измерительного прибора, отсутствие своевременной госповерки), следовательно, ежемесячные платежи не должны вычитаться из предъявленной по акту безучетного потребления суммы.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои жалобы, высказали возражения по жалобе другой стороны.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 16.09.2016, 08.11.2016 и 31.12.2016 общество (гарантирующий поставщик) и учреждение (потребитель) заключили государственные контракты (договоры энергоснабжения), по условиям которых гарантирующий поставщик (истец) обязуется обеспечить продажу потребителю в точках поставки электроэнергии, а потребитель (ответчик) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в объеме и в сроки, предусмотренные договором.

Согласно пунктам 2.3.2 – 2.3.4 однотипных договоров, потребитель обязуется обеспечивать в срок, установленный законодательством Российской Федерации об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности, оборудование точек поставки средствами учета электрической энергии, в том числе измерительными приборами, а также обеспечивать их работоспособность (исправность) и соблюдение эксплуатационных требований к ним, установленный уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии и изготовителем. Кроме того, потребитель обязан обеспечить сохранность и целостность, установленных в пределах границ балансовой принадлежности потребителя, расчетного счетчика и его пломб (марок), обеспечивающих достоверность учета.

В соответствии с пунктом 2.3.5 договоров потребитель обязался соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической энергии и мощности, обеспечивать надлежащее техническое состояние, безопасность эксплуатации и исправность находящихся в его ведении (используемых им) энергетических сетей, приборов и оборудования, связанного с потреблением энергии. Балансовая принадлежность объектов электросетевого хозяйства фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющемся приложением № 2 к договору.

Согласно приложению № 2 к договору приборы учета на объекте потребителя, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика , а. Хурзук принадлежат и обслуживаются потребителем.

По условиям договора потребитель обязуется беспрепятственно допускать уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации к средствам учета потребителя для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, осуществления иных проверок (замеров) (пункт 2.3.7 договора).

В силу пункта 2.3.10 договора потребитель немедленно, в течение суток, обязан сообщить одновременно гарантирующему поставщику и сетевой организации о нарушении работоспособности (истечения межповерочного интервала, выходе из эксплуатации, утере, обо всех дефектах и случаях отказов в работе) средств учета (расчетных, контрольных), а также защитных и пломбирующих устройств средств учета.

В случае временного выхода из эксплуатации (в том числе выявления неисправности, необходимости замены, поверки) или утраты средств учета, находящегося в ведении потребителя, в течение 30 календарных дней с даты наступления указанных обстоятельств, потребитель обязан обеспечить восстановление за свой счет их работоспособности либо установку нового средства учета с обязательным согласованием с гарантирующим поставщиком и сетевой организацией (если не согласован иной срок восстановления), а также оплатить величину безучетного потребления, определенную расчетным способом в соответствии с договором (пункт 2.3.12 договора).

Пунктом 12.5 договора предусмотрено, что все приложения к ранее заключенному договору энергоснабжения считаются приложениями к данному договору.

Согласно акту от 07.02.2007 в воинской части, расположенной в а. Хурзук установлены: электросчетчик тип ЦЭ 6850 № 64826261, 2006 года выпуска, с датой госповерки – 2006 год, а также трансформаторы тока: тип-0,66, № 060308, 090635, 090735, с датой госповерки 2006 год.

20 февраля 2015 года в соответствии с предписанием сетевой организации от 06.02.2015 № 000109 заменены трансформаторы тока с истекшим сроком поверки на трансформаторы тока, поверенные в IV квартале 2014 года с номерами: В8460, В8459, В8447, В8445, В8461, В8446.

Сетевой организацией 26.12.2016 проведена проверка порядка потребления электрической энергии на принадлежащем ответчику объекте энергопотребления – в/ч 2011 в а. Хурзук. В ходе проведенной проверки установлено, что на трансформаторы тока установлена пломба неизвестного происхождения, узел учета признан нерасчетным, что оформлено актом № 000367, в связи с чем, определение объема потребления электрической энергии производено расчетным способом.

В соответствии с расчетом компании объем неучтенного потребления электроэнергии по акту № 000367 за период с 06.07.2016 по 19.12.2016 составил 616 500 кВт/ч.

Истец 30.05.2018 представил суду уточненный расчет объема неучтенного потребления электроэнергии по акту № 000367 за период с 06.07.2016 по 19.12.2016, который составил 693 120 кВт/ч, стоимость выявленного безучетного потребления электрической энергии составила 3 344 522 рубля 33 копейки (уточненные требования).

Поскольку учреждение не оплатило спорную сумму, общество обратилось в суд с иском.

Согласно пункту 2 Основных положений № 442 безучетное потребление – это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названным документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Пунктами 192 и 193 Основных положений № 442 предусмотрено, что по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета – в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, – в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Пунктом 137 Основных положений № 442 предусмотрено, что приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее – расчетные приборы учета).

Как следует из пункта 145 Основных положений № 442, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В силу пункта 149 Основных положений № 442 собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета (далее в настоящем пункте – заявка), осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа в адрес одной из следующих организаций: гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) заключен договор энергоснабжения, по условиям которого расчеты за электрическую энергию осуществляются с использованием прибора учета, демонтаж которого планируется осуществить, – кроме случаев, когда его условиями определено, что заявка подается в указанную ниже сетевую организацию; сетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующая бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)) указанного собственника, в отношении которых установлен планируемый к демонтажу прибор учета, – в иных случаях, в том числе в случае, когда условиями договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) определено, что заявка подлежит направлению в указанную сетевую организацию.

Заявка должна содержать сведения, указанные в абзацах пятом – седьмом и девятом пункта 153 Основных положений № 442, а также предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.

При рассмотрении спора судебные инстанции руководствовались нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Основных положений № 442 и условиями договора энергоснабжения. При этом суды признали акт о неучтенном потреблении надлежащим доказательством, подтверждающим безучетное потребление учреждением электрической энергии.

Удовлетворяя частично исковые требования, суды приняли во внимание исполнение учреждением обязательств по договору, оплату электроэнергии на основании выставленных актов – расчетных ведомостей за период с июня по декабрь 2016 года на сумму 1 255 856 рублей 73 копейки.

Суды сделали вывод о том, что допущенные учреждением нарушения в виде использования прибора учета с просроченным межповерочным интервалом трансформаторов тока свидетельствуют о безучетном потреблении электрической энергии. Проверив расчет объема безучетного потребления электроэнергии, суды признали его соответствующим требованиям пунктов 166, 179 и 195 Основных положений № 442 и пункта 5.3 договора энергоснабжения и определили сумму долга с учетом произведенных учреждением платежей за спорный период.

Таким образом, суды сочли подлежащей взысканию за безучетное потребление электроэнергии с ответчика 2 088 665 рублей 60 копеек ее стоимости за вычетом произведенной оплаты потребителем (1 255 856 рублей 73 копеек)

Вместе с тем судебные инстанции не учли следующего.

Согласно акту от 26.12.2016 учет электроэнергии переведен на сторону 0,4 кВ без оформления акта допуска узла учета к эксплуатации. 19.12.2016 узел учета электроэнергии переведен на сторону 10 кВ на КРУН.

Из материалов дела следует, что учет электроэнергии потребителя осуществлялся двумя приборами учета: спорным – ЦЭ 6850 № 64826261, трансформаторы тока: тип-0,66, № 060308, 090635, 090735 (на которые в связи с истечением межповерочного периода были заменены предыдущие – акт от 20.02.2015 (т.1, л. д. 134) и прибором СЕ № 091546908, установленным на КРУН 10кВ (акт замены от 10.02.2016 – т. 2, л. л. 82; акт допуска в эксплуатацию – т. 2, л. д. 80), замененным 20.12.2016 на основании заявления потребителя от 23.11.2016 на счетчик ЦЭ 6850М № 007259029001231 (акт замены от 20.12.2016 – т. 2, л. д. 81, акт допуска в эксплуатацию от 20.12.2016 – т. 2, л. д. 79). Акты замены и допуска названных приборов учета составлены и подписаны представителем сетевой организации в присутствии представителя и подписаны им.

Данные документы представлены суду в качестве приложения к соответствующему ходатайству (т. 2, л. д. 47).

Однако они не были исследованы и оценены судом первой инстанции. Не исправлен этот недостаток и судом апелляционной инстанции.

Между тем данные документы подлежат оценке судом, поскольку имеют значения для установления факта безучетного потребления электроэнергии. При наличии двух приборов учета, принятых в эксплуатацию, истец не обосновал, почему не подлежат учету показания второго прибора учета, претензий к которому истец не заявлял.

В зависимости от выяснения этого вопроса суду (при необходимости) также следует определить период безучетного потребления электроэнергии и обоснованность применения расчетного способа определения его объема.

Поскольку судебные инстанции неполно выяснили значимые для дела обстоятельства, не оценили все представленные в дело доказательства, решение и апелляционное постановление нельзя признать законными и обоснованными.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить названные в настоящем постановлении недостатки и принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.06.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2018 по делу № А25-1382/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

Л.А. Трифонова



Судьи

К.К. Айбатулин


Н.В. Чесняк