Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А56-73115/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73115/2023
16 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  16 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (187000, <...>, ОГРНИП <***>,

ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (188300, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Дикая деревня»,

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

при участии: согласно протокола судебного заседания от 085.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 18.04.2023 № 2805; об обязании Администрацию в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2: принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 144 130 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0319001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение в соответствии с заявлением ФИО2 от 27.03.2023 № 3; о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 18.04.2023 № 2815; об обязании Администрацию в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2: принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 300 604 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0319003 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение в соответствии с заявлением ФИО2 от 27.03.2023 № 5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, общество с ограниченной ответственностью «Дикая деревня».

Распоряжением Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО3 от 30.11.2023, в связи с  назначением судьи Целищевой Н.Е. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело А56-73115/2023 передано для рассмотрения в производство судье Бугорской Н.А.

Определением суда от 05.12.2023 изменена дата судебного заседания на 04.03.2024.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2024 дело № А56-73115/2023 передано в производство судье Потыкаловой К.Р.

В суд от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступили уточненные исковые требования:

Признать незаконным решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное Письмом от 18.04.2023 № 2805.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно:

- принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 144 130 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0319001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, в соответствии с заявлением ФИО2 от 27.03.2023 № 3;

частичный отказ от исковых требований:

в части признания незаконным оформленного письмом от 18.04.2023 № 2815 решения Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 604 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0319003 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение; обязании Администрацию принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка.

Судом приняты уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в порядке статьи 150 АПК РФ принят частичный отказ от требований.

Судебное заседание отложено на 08.05.2024.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, возражал против принятия уточнений.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель обратился в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, а именно:

-           заявление от 27.03.2023 исх. № 3 в отношении земельного участка площадью 144 130 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0319001;

-           заявление от 27.03.2023 исх. № 5 в отношении земельного участка площадью 300 604 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0319003.

В заявлениях заявитель также просил Администрацию предварительно согласовать предоставление соответствующих земельных участков в аренду сроком на 5 (пять) лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 10.1 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 “сельскохозяйственное использование” Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”.

К заявлениям были приложены все необходимые для их рассмотрения документы, включая схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Одновременно заявитель в своих заявления указал о согласии на утверждение схем расположения земельных участков в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленного Заявителем графического материала.

Администрация письмами от 18.04.2023 № 2805 и от 18.04.2023 № 2815 отказала Заявителю в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенных земельных участков.

Полагая отказы незаконнымы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- 3К РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных 4.2 ст. 39.6 3К РФ.

Согласно пункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка должно быть принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, а также проведены кадастровые работы в целях образования земельного участка и его постановки на кадастровый учет.

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ процедура рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заключается в проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в 4.8 ст.39.15 РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По правилам 4.8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает участка решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в частности, такого основания что схема согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения представленных заявителем схем было установлено нахождение испрашиваемого земельного участка, площадью 144 130 кв.м. в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в водоохранной зоне, однако в графических материалах заявителя это не было отражено. Такое несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, предъявляемым к её формату, форме, требованиям к подготовке, установленные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является достаточным основанием для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В ходе рассмотрения представленных заявителем схем была запрошена информация у администрации Пудомягского сельского поселения. Письмами от 13.04.2023 №1310, от 20.04.2023 №1425 администрация Пудомягского сельского поселения сообщила, что испрашиваемая заявителем территория, площадью 144 130 кв.м. не свободна от прав третьих лиц, поскольку в границах поселения свободных земель сельскохозяйственного назначения нет. Согласно представленной из Государственного фонда данных выкопировке из инвентаризации земель ОПХ «Красная Славянка» (2001 год) указанная территория была предоставлена КФХ ФИО4 и КФХ ФИО5

Испрашиваемая заявителем территория, площадью 300 604 кв.м. пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:157, находящийся в собственности ООО «Дикая Деревня», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.10.2023. Таким образом, указанным спором будут затронуты права собственников указанных земельных участков.

Данное обстоятельство приводит к невозможности утверждения схем испрашиваемых земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемого отказа Администрации закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим отказом прав и законных интересов Заявителя, требование ИП ФИО2 не может быть удовлетворено в силу положений ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                            Потыкалова К.Р.