Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А73-12142/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12142/2019
г. Хабаровск
14 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области,

рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680091, <...>)

к Военной прокуратуре Восточного военного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>),

к Военной прокуратуре Хабаровского гарнизона (место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным действия Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по проведению формальной проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 24.09.2018, результаты которой отражены в письмах от 20.03.2019 № 1642, от 05.06.2019 № 15/3979, непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушений законодательства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>),

при участии:

от Общества - ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 № дэк-71-15/619Д;

от Военной прокуратуры Восточного военного округа - ФИО3 по доверенности от 23.07.2019 № 39/4-7747;

от Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона - ФИО3 по доверенности от 05.08.2019 № 2/6858,

от третьего лица - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – заявитель, ПАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Военной прокуратуре Восточного военного округа, к Военной прокуратуре Хабаровского гарнизона о признании незаконным действия Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по проведению формальной проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 24.09.2018, результаты которой отражены в письмах от 20.03.2019 № 1642, от 05.06.2019 № 15/3979, непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушения законодательства.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (далее – ФГУП «ГВСУ№ 6).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом дополнительных пояснений.

Представитель Военной прокуратуры Восточного военного округа и Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ПАО «ДЭК» обратилось в Военную прокуратуру Восточного военного округа с заявлением от 24.09.2018 № 17-16/4515 о нарушении ФГУП «ГВСУ № 6» законодательства об электроэнергетике, выраженного в неисполнении обязанности по предоставлению плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Указанное заявление ПАО «ДЭК» от 24.09.2018 № 17-16/4515 было передано для рассмотрения в Военную прокуратуру Хабаровского гарнизона.

Письмом Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона от 16.11.2018 № 12149 было сообщено, что заявление ПАО «ДЭК» от 24.09.2018 рассмотрено, доводы, указанные ПАО «ДЭК» в обращении, нашли свое подтверждение, в связи с чем, в ноябре 2018 Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в адрес внешнего управляющего ФГУП «ГВСУ № 6» направлено представление об устранении нарушений закона, в частности, связанных с организацией мероприятий по погашению задолженности в рамках государственного контракта № АБООЭ0000953, а в случае невозможности ее погашения - принять меры по формированию плана мероприятий по обеспечению готовности к введению частичного или полного ограничения электрической энергии в отношении точек поставки (ПС 10/70Ф16 и 26). Данное письмо получено ПАО «ДЭК» 19.12.2018, что следует из заявления в Военную прокуратуру Восточного военного округа от 11.01.2019 № 71-2-1-8/2019.

11.01.2019 ПАО «ДЭК» обратилось в Военную прокуратуру Восточного военного округа с заявлением от 11.01.2019 № 71-2-1-8/29, в котором просило сообщить о результатах рассмотрения ФГУП «ГВСУ № 6» представления прокуратуры.

Указанное заявление ПАО «ДЭК» от 11.01.2019 № 71-2-1-8/29 было передано для рассмотрения в Военную прокуратуру Хабаровского гарнизона (вх. № 1779 от 26.02.2019).

В ответ на заявление ПАО «ДЭК» № 71-2-1-8/29 от 11.01.2019 Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в адрес ПАО «ДЭК» было направлено письмо от 20.03.2019 № 1642, которым сообщено, что обращение от 11.01.2019, обусловленное вопросом реализации представления об устранении нарушений закона, направленного в адрес внешнего управляющего ФГУП «ГВСУ № 6», поступило в Военную прокуратуру Хабаровского гарнизона и рассмотрено.

Разъяснено, что согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки в ноябре 2018 в адрес внешнего управляющего ФГУП «ГВСУ № 6» за исх. № 12148 от 16.11.2018 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено в установленные законодательством сроки, ответ о рассмотрении вышеуказанного представления направлен в адрес Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона и рассмотрен по существу.

В ходе изучения ответа, полученного из ФГУП «ГВСУ № 6», сведений для проведения повторной проверки не выявлено.

Разъяснено право на обжалование указанного решения прокуратуры.

В дополнение к исх. от 20.03.2019 № 1642 в адрес ПАО «ДЭК направлены дополнительные пояснения от 05.06.2019 № 15/3979.

Не согласившись с действиями Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по проведению формальной проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 24.09.2018, результаты которой отражены в письмах от 20.03.2019 № 1642, от 05.06.2019 № 15/3979, непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушений законодательства, ПАО «ДЭК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из заявления, ПАО «ДЭК» не согласилось с действиями Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по проведению формальной проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 24.09.2018, результаты которой отражены в письмах от 20.03.2019 № 1642, от 05.06.2019 № 15/3979, непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушения законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что о проведении проверки по заявлению ПАО «ДЭК» от 24.09.2019 и ее результатах заявителю стало известно 19.12.2018, при получении ответа Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона от 16.11.2018 № 12149.

В Арбитражный суд Хабаровского края заявление от 28.06.2019 № 71-2-1-8/3353, в котором ПАО «ДЭК просит признать незаконными действия Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по проведению формальной проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 24.09.2018, согласно штампу входящий номер № А73-12142/2019 поступило и зарегистрировано 03.07.2019.

Таким образом, ПАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд по прошествии более чем 6 месяцев с даты получения информации о результатах проверки.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В силу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав, как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Из разъяснений, содержащихся в Информационном письме ВАС РФ от 20.12.99 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» следует что, судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов. При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов (в том числе и судов), но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истек предельно допустимый срок для восстановления.

АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно положениям части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации является общедоступным. Статьей 9 АПК РФ предусмотрено, что участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 № 6-П разъяснил, что на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии разумного по своей продолжительности периода.

Пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в суд является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, оснований для оценки доводов сторон по существу спора не имеется.

В связи, с чем в удовлетворении требований о признании незаконными действий Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по проведению формальной проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 24.09.2018 следует отказать, поскольку пропущен срок на обращение в суд.

Кроме того, ПАО «ДЭК» оспаривает действия по непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушений законодательства.

Статьей 199 АПК РФ установлены требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Из пункта 2, 3, 4 части 1 статьи 199 АПКРФ следует, что в заявлении должны быть указаны:

- название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Таким образом, оспариваемое действие должно быть конкретизировано, из заявления должно быть понятно, в чем оно выразилось.

Оспариваемые действия по непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушений законодательства ПАО «ДЭК» не конкретизированы, из заявления не понятно, в чем именно оно выразилось и когда совершено.

В свою очередь, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2019 по делу № А73-8515/2019 по заявлению ПАО «ДЭК» (о признании незаконным действия/бездействия Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона по предоставлению формального, не отвечающего требованиям законодательства ответа на обращение ПАО «ДЭК» 11.01.2019 № 71-2-1-8/29, выраженного в письме № 1642 от 20.03.2019; об обязании Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона предоставить мотивированный, исчерпывающий ответ на обращение ПАО «ДЭК» от 11.01.2019 № 71-2-1-8/29 в соответствии с требованиями действующего законодательства) фактически подтверждено, что прокурорское реагирование по результатам проверки осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ установленные решением суда от 08.07.2019 по делу № А73-8515/2019 обстоятельства являются преюдициально установленными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования ПАО «ДЭК» о признании незаконными действий по непринятию необходимого комплекса мер прокурорского реагирования к устранению установленных в ходе проверки нарушений законодательства.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.