Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А23-4963/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4963/2018
27 сентября 2018 года
г.Калуга
Решение вынесено 18.09.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюУправления Судебного департамента в Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Суворова, д.121, г.Калуга)

о признании недействительным решения,



УСТАНОВИЛ:

УСД в Калужской области (далее – заявитель, страхователь, департамент) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к УПФР в городе Калуге Калужской области (далее – управление, фонд) о признании недействительным решения от 31.05.2018 № 050S19180002685 о применении финансовой санкции в размере 1000 руб.

В обоснование заявления страхователь указывает, что в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях за сентябрь 2017 года и исправил её до момента обнаружения таковой фондом. Полагает, что поскольку исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в фонд по инициативе самого департамента, в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, не имелось законных оснований для применения финансовых санкций в порядке статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в результате реализации им права на исправление недостоверных сведений. Кроме того, абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Управление представило отзыв, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Полагает, что в действиях страхователя имеется состав вмененного правонарушения, поскольку в исходной форме СЗВ-М от 10.10.2017 за сентябрь 2017 года не было указано 2 застрахованных лица, сведения о которых были представлены дополняющей формой СЗВ-М от 19.03.2018. Соответственно, сведения за сентябрь 2017 года в отношении этих двух застрахованных лиц следует считать впервые представленными 19.03.2018, то есть после установленного законом срока. В отношении ранее указанных застрахованных лиц дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года никаких сведений не содержала.

Фонд письменно ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, ссылаясь на п. 2 ч. 5 ст. 227 АПК РФ и мотивируя это необходимостью дополнительных исследований обстоятельств дела относительно доводов заявителя о самостоятельном исправлении ошибок в ранее представленной отчетности. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку такой необходимости не усмотрено. Все доводы и возражения, касающиеся данных обстоятельств, стороны могли и должны были представить суду первой инстанции письменно в установленный срок; иное является собственным процессуальным риском стороны.

Ввиду отказа в переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства ходатайство фонда об отложении предварительного заседания до рассмотрения апелляционной жалобы по делу № А23-1031/2018 отклоняется. Кроме того, на момент вынесения настоящего решения (резолютивной части) данная жалоба рассмотрена.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Судом 18.09.2018 принято решение по делу в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ, путем подписания резолютивной части решения.

Управление 24.09.2018 письменно ходатайствовало о составлении мотивированного решения.

Согласно ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, департамент представил в адрес управления исходную форму сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 828 лиц по телекоммуникационным каналам связи – 10.10.2017.

А 19.03.2018, то есть за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, заявитель представил в фонд дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 2 лиц.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.04.2018 № 050S18180001974.

По результатам рассмотрения указанного акта и поступивших от департамента возражений (письмо от 26.04.2018 №975/08-17) фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2018 №050S19180002685, которым департамент привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер штрафа составил 1 000 рублей (500 рублей ? 2 застрахованных лица).

Ввиду неуплаты данного штрафа фондом вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2018 № 050S01180008644 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 20.07.2018 в сумме 1000 рублей.

Не согласившись с решением фонда от 31.05.2018, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеприведенного положения для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, направленной департаментом в пенсионный фонд 10.10.2017, то есть в установленный законом срок (15.10.2017), представлены сведения на 828 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 19.03.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.10.2017), департаментом представлены сведения на 2 застрахованных лиц, сведения, в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки фондом.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме разъяснено, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции №766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также на обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, департаментом фонду своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - сентябрь 2017 года.

Сведения формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года по типу «дополняющая» в отношении двух ранее не указанных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи 19.03.2018.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен фондом 17.04.2018, оспариваемое решение вынесено 31.05.2018.

Из материалов дела следует, что фонд не направлял страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Следовательно, фондом не представлено доказательств, что департамент был своевременно уведомлен о несоответствии представленных первоначально сведений по форме СЗВ-М критерию полноты и достоверности. Выявление и устранение ошибок осуществлено страхователем самостоятельно и по своей инициативе.

Самостоятельное выявление и устранение ошибок свидетельствует о добросовестном поведении заявителя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и подлежит оценке как основание для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При этом следует отметить, что статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрена возможность не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, что, по мнению суда, предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, департаментом до момента обнаружения управлением несоответствия между представленными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 19.03.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

При таких обстоятельствах своевременно представленные изначальные сведения, содержавшие недочеты, которые, однако, были инициативно и самостоятельно исправлены страхователем, не могут быть расценены как неполные сведения, поскольку они были скорректированы страхователем в соответствии с действующим законодательством. В силу чего достаточных оснований для применения санкций к страхователю у фонда не имелось.

Аналогичная правовая позиция при сходных фактических обстоятельствах содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-5838/2017, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А23-1031/2018.

В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области от 31.05.2018 № 050S19180002685 о применении к Управлению Судебного департамента в Калужской области финансовой санкции в виде штрафа в размере 1000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области устранить нарушения прав и законных интересов Управления Судебного департамента в Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>), допущенные принятием решения от 31.05.2018 № 050S19180002685.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков