Постановление от 25 декабря 2025 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4220/2025
26 декабря 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П. судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И. при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2024

№ 2.4-38-11987;

от администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края: представитель не явился;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 03.03.2025 № 01-11-49;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края

на решение от 11.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2025

по делу № А73-3446/2025 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682480, Хабаровский край, Охотский м.о., <...>)

о взыскании 364 816 510, 49 руб.

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (далее – администрация) о взыскании 364 816 510,49 руб. (с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) увеличения размера исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 11.07.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2025, исковые требования удовлетворены. С муниципального образования Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края взыскано 364 816 510,49 руб.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части как принятые с нарушением норм материального права, принять новый судебный акт о взыскании суммы 19 950 630, 03 руб. По мнению заявителя кассационной жалобы, дело рассмотрено судами без учета правовых норм в сфере «северного завоза», которые непосредственно влияют на фактические обстоятельства и касаются обстоятельств образования на 01.01.2025 переплаты. Приводит доводы о том, что средства субвенции потрачены на цели выполнения государственных полномочий края, при этом администрация не сможет взыскать денежные средства с ресурсоснабжающих организаций, получивших аванс и уже оказавших услуги населению.

Министерство финансов Хабаровского края и его представитель в судебном заседании в отзыве на кассационную жалобу против доводов администрации возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерства финансов Хабаровского края, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд

Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство жилищно-коммунального Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007

№ 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 142) компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Частью 1 статьи 3 Закона № 142 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края.

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 143) государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, наделяются, в том числе органы местного самоуправления Охотского муниципального округа края.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункты 1, 2 части 2 статьи 3 Закона № 143).

На реализацию Закона № 143 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Охотскому муниципальному округу утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 620 221,06 тыс. руб.

Согласно акту сверки расчетов между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацией за 2023 год, сальдо по состоянию на 01.01.2024 составило 407 740 705,11 руб.

В соответствии с отчетными данными об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь - декабрь 2024 года, в бюджет Охотского муниципального округа перечислено субвенций на сумму 619 709 990 руб.

Исходя из акта сверки расчетов, подписанного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацией за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 - 364 816 510,49 руб.

29.01.2025 истец направил в адрес администрации требование

№ 2.4-36-1006 о возврате переплаченной субвенциив срок до 15.02.2025 средств краевого бюджета.

В связи с тем, что средства субвенций не возвращены, Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок,

винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2.5 Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Суды правильно исходили из того, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Субсидия предоставляется ресурсоснабжающим организациям в конкретных целях (возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей).

Цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения ресурсоснабжающим организациям уже возникших убытков, которые, в свою очередь, могут считаться причиненными по факту несения потерь вследствие межтарифной разницы по уже оказанным услугам населению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Как следует из материалов дела, исходя из акта сверки расчетов между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацией за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 364 816 510, 49 руб.

При этом реализация государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществлялась уполномоченными органами Охотского муниципального округа, в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций. Таким образом, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным округом были перефинасированы на сумму 364 816 510, 49 руб.

Руководствуясь вышеназванными нормами бюджетного законодательства, а также положениями Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат и (или) возмещение недополученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержденного постановления администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 01.08.2024 № 292, суды верно указали, что излишне перечисленные ресурсоснабжающим организациям средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом электрической энергии, реализованной населению получателями субсидии, должны быть возвращены администрации, а затем в краевой бюджет администрацией Охотского муниципального округа.

Данный факт не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций денежными средствами субсидии. Вместе с тем, орган местного самоуправления обязан произвести возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета при невозможности взыскания с ресурсоснабжающих организаций излишне перечисленных средств субсидии.

При рассмотрении дела судами принято во внимание, что в данном случае положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, не отражает реального нахождения денежных средств на счете муниципального образования, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций района в предыдущие годы; указанные средства не учитываются при установлении достаточного финансирования муниципальных образований за счет краевого бюджета в целях обеспечения переданных краем государственных полномочий.

В этой связи судами первой и апелляционной инстанций верно отмечено, что у Хабаровского края имеется обязанность по обеспечению

финансирования муниципальных образований в текущем финансовом году в достаточном размере (соответствующем размеру фактически понесенных ресурсоснабжающими организациями в текущем году убытков). При этом ввиду особенностей рассматриваемых бюджетных отношений, признание за муниципальным образованием права не возвращать по требованию Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края средства субвенций, предоставленные в предыдущие годы и в последующем самостоятельно перечисленные муниципальным образованием ресурсоснабжающим организациям в виде субсидий в авансовом порядке, само по себе не отменяет обязанность края по обеспечению финансирования текущего года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения БК РФ и нормативных правовых актов Хабаровского края, с учетом установленных фактических обстоятельств, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о необходимости возврата муниципальным образованием в бюджет Хабаровского края средств неиспользованной субвенции и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Расчет взыскиваемой суммы судами проверен, признан юридически и математически верным, документально подтвержденным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судов, свидетельствуют о несогласии администрации с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, были предметом исследования, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2025 по делу № А73-3446/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

А.И. Михайлова