Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А53-19642/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19642/2017
04 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения изготовлена 04 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной инспекции Ростовской области (Таганрогский межрайонный отдел) о признании незаконным постановления от 07.06.2017 г. № Т-00543-17,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – общество, ООО «ЖЭК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области (Таганрогский межрайонный отдел) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.06.2017 № Т-00543-17 по части 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Определением суда от 11.07.2017 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, который судом приобщен к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

04.09.2017 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

23.09.2017 от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

05.05.2017 года в межрайонный отдел № 5 Административной инспекции Ростовской области поступило на рассмотрение обращение граждан. В ходе отработки данного обращения, главным специалистом межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий, были обнаружены признаки административного правонарушения, а именно: с 16 час. 10 мин. по 16 час. 11 мин. 11.05.2017 по адресу: <...>, при осуществлении управления многоквартирным домом (МКД) по указанному адресу, ответственное лицо допустило осуществление следующих нарушений:

- не организованно место сбора твердых бытовых отходов (ТБО) для данного дома (контейнерная площадка - специально оборудованные места, предназначенные для сбора ТБО, должны быть эстетически выполнены и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора). Отсутствие контейнерной площадки способствовало образованию мусорного очага на территории общего пользования между домами №361/1 и №365/1 по ул. Чехова (акт №2);

не организованно место сбора крупногабаритных отходов (КТО);

отсутствует договор на вывоз ТБО;

не осуществлен покос сорной и травяной растительности с задней стороны здания.

С 09 час. 48 мин. по 09 час. 52 мин. 18.05.2017 по адресу: <...>, при осуществлении управления МКД, по указанному адресу, ответственное лицо допустило осуществление следующих нарушений:

- не осуществлен покос сорной и травяной растительности на придомовой территории;

- место сбора ТБО содержится не должным образом, а именно: выполнена не эстетически и не имеет сведений о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, ограждения площадки повреждены, на ограждении нанесены материалы информационного содержания, граффити, контейнеры не окрашены (коррозия), не осуществлен покос сорной и травяной растительности;

- не организованно место сбора КТО;

- отсутствует договор на вывоз ТБО;

- отсутствуют урны для мусора около входов в подъезды;


- на фасаде здания выявлены материалы информационного содержания, надписи, граффити, пятна, нарушения штукатурного слоя;

- на придомовой территории выявлены поврежденные ступени и поврежденная скамья, а также ограждения клумб, которые выполнены из строительных отходов, которые не отвечают требованиям эстетичности, надежности и безопасности конструкций;

- кроме того, выявлены места размещения отходов (бытовые отходы, автопокрышки б/у и т.д.);

- аншлаг здания не имеет источника освещения;

- не проведен ремонт бордюров и дорожного покрытия на придомовой территории. С 10 час. 03 мин. по 10 час. 04 мин. 18.05.2017 по адресу: Ростовская область, г.

Таганрог, ул. Б. Хмельницкого, 12, при осуществлении управления МКД, по указанному адресу, ответственное лицо допустило осуществление следующих нарушений:

- не осуществлен покос сорной и травяной растительности на придомовой территории;

- место сбора ТБО содержится не должным образом (используется место сбора ТБО, расположенное в землеотводе дома №8 по ул. Б. Хмельницкого);

- не организованно место сбора КТО;

- отсутствует договор на вывоз ТБО;

- на фасаде здания выявлены материалы информационного содержания, пятна, надписи, разрушения штукатурного слоя. Пристройки к зданию выполнены не эстетически, не окрашены, металлические части не окрашены и повреждены коррозией;

- аншлаг здания не имеет источника освещения.

С 11 час. 20 мин. по 11 час. 21 мин. 18.05.2017 по адресу: <...>, при осуществлении управления МКД, по указанному адресу, ответственное лицо допустило осуществление следующих нарушений:

- не осуществлен покос сорной и травяной растительности на придомовой территории;

- не организованно место сбора ТБО и КТО;

- отсутствует договор на вывоз ТБО;

- на придомовой территории выявлены технические отходы - автопокрышка б/у;

- аншлаг здания не имеет источника освещения.

С 11 час. 28 мин. по 11 час. 33 мин. 18.05.2017 по адресу: <...>, при осуществлении управления МКД, по указанному адресу, ответственное лицо допустило осуществление следующих нарушений:

- не осуществлен покос сорной и травяной растительности на придомовой территории (включая территорию детской площадки и площадки для отдыха);

- место сбора ТБО содержится не должным образом, а именно: выполнена не эстетически и не имеет сведений о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, ограждения площадки повреждены, на ограждении нанесены материалы информационного содержания, контейнеры не окрашены (коррозия), около площадки размещены строительные отходы (битое стекло и др.);

- не организованно место сбора КТО;

- отсутствует договор на вывоз ТБО;

- около входа в подъезд дома №65 отсутствует урна для мусора;

- на фасаде здания выявлены материалы информационного содержания и пятна;

- не проведен ремонт дорожного покрытия на придомовой территории;

- ограждение детское площадки не крашено (коррозия).

Ответственным лицом за содержание и управление указанными многоквартирными жилыми домами и придомовыми территориями является ООО «ЖЭК». Таким образом, ООО «ЖЭК», являясь юридическим лицом, допустило совершение указанных нарушений и не организовало работ по их устранению, что является нарушением ч. 9 ст.4; п.п.1,13,14 ч.12 ст.4; ст.5; ч.1 ст.8; ч.ч.1,4 ст.13; ч.2 ст.16; ч.ч.2,5,7 ст.18; ч.ч.2,6 ст.20; ч.ч.1,3 ст.25; ст. 26; ст.29 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 29.12.2014 №48.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах об обнаружении признаков административного правонарушения и фототаблицах к ним.

По факту выявленных нарушений, 31.05.2017 уполномоченным должностным лицом Административной инспекции в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № Т-00543-17 по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

07.06.2017 начальником межрайонного отдела №5 Административной инспекции было вынесено постановление № Т-00543-17 о привлечении ООО «ЖЭК» за выявленные правонарушения к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 закона №273-ЗС в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Городской думы г. Таганрога от 29.12.2014 № 48 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «город Таганрог» (далее - Правила благоустройства), направленные на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий города Таганрога, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений и городских лесов, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства, определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

Согласно части 9 статьи 4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальные предприниматели обязаны:

- соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Таганрога;

- содержать принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе производить окраску фасада здания и сооружения в соответствии с паспортом, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога;

- обеспечивать содержание принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий (в случае заключения договора, указанного в статье 6 настоящих Правил) с расположенными на них элементами благоустройства территории своими силами и средствами, либо путем заключения договоров со специализированными организациями.

В соответствии с подпунктами 1,8, части 12 статьи 4 Правил благоустройства на территории города Таганрога запрещается:

- сброс, складирование, размещение отходов вне специально отведенных для этого местах;

- загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, бытовыми и строительными отходами, домашней утварью и другими материалами;

Статьей 5 Правил благоустройства установлено, что содержание и уборка территории города Таганрога осуществляются собственниками земельных участков, если иное не определено законом или договором.

Статьей 8 Правил благоустройства установлено, что для предотвращения засорения улиц, площадей и других мест общего пользования мусором на территории города Таганрога устанавливаются урны у входов: в объекты торговли и общественного питания, другие учреждения общественного питания, жилого фонда, медицинские учреждения, школы, детские дошкольные учреждения, сооружения транспорта (вокзалы), рынках, парках, площадях, оживленных улицах, на остановках городского пассажирского транспорта и в других местах массового посещения населения - на расстоянии не более 40 метров одна от другой; на других улицах и территориях общего пользования - на расстоянии не более 100 м одна от другой.

За содержание урн в чистоте и их установку несут ответственность лица, указанные в статье 5 настоящих Правил (далее также - ответственные лица).

Урны должны содержаться ответственными лицами в исправном и опрятном состоянии, очищаться от мусора по мере его накопления в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Покраска урн производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Согласно части 2 статьи 16 Правил благоустройства территории общего пользования, придомовые территории, территории организаций, учреждений, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Правил благоустройства на фасадах жилых, административных, производственных и общественных зданий в соответствии с установленным порядком нумерации домов в городе Таганроге должны быть вывешены указатели и номера домов установленных образцов, а на угловых домах - названия пересекающихся улиц. Они должны содержаться в чистоте и в исправном состоянии.

В соответствии с частями 1,2,4,6 статьи 20 Правил благоустройства фасады зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога (далее - фасады зданий), содержатся собственниками зданий, строений и сооружений, если иное не предусмотрено законом или договором.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах указатели.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, устраняют местные разрушения фасадов зданий по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Фасады зданий не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, окрасочного слоя (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушения герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов.

Частями 1,3 статьи 25 Правил благоустройства установлено, что на территории города Таганрога сбор твердых бытовых отходов осуществляется следующими способами:

1) посредством контейнерных площадок (с размещением металлических, пластиковых, контейнеров заглубленного типа и иных);

2) посредством мусоропроводов во вновь вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домах, где такая система сбора твердых бытовых отходов предусмотрена проектом и может обеспечиваться эксплуатирующей организацией;

3) в виде исключения может применяться бесконтейнерный "поквартирный" сбор твердых бытовых отходов от жителей в индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов этажностью до 2 этажей включительно.

Вывоз твердых бытовых отходов, а также крупногабаритных отходов осуществляется собственниками таких отходов самостоятельно путем самовывоза в соответствии с нормами накопления на городской полигон или посредством специализированных организаций путем заключения договора.

В случае самовывоза отходов на городской полигон подтверждением является документ установленного образца о его приеме. Периодичность самовывоза должна соответствовать действующим санитарным нормам и правилам.

Согласно частей 1,2,5,6,7 статьи 26 Правил благоустройства площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), должны быть эстетически выполнены и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Данные площадки должны соответствовать требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и удобства для образователей отходов.

Контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Контейнеры на контейнерных площадках должны находиться в технически исправном состоянии и должны быть окрашены.

Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Статьей 29 Правил благоустройства установлено, что сбор крупногабаритных отходов производится на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители.

Бункеры-накопители размещаются на территории, непосредственно прилегающей к обустроенным контейнерным площадкам и имеющей твердое покрытие.

Бункеры-накопители устанавливаются и содержатся за счет средств лиц, указанных в статье 5 настоящих Правил.

На территории многоквартирного дома бункер-накопитель устанавливается по решению собственников многоквартирного дома.

При бесконтейнерном «поквартирном» способе сбора отходов вывоз крупногабаритных отходов производится собственниками таких отходов самостоятельно, а при наличии заключенного договора со специализированной организацией - на основании соответствующей заявки, поданной в специализированную организацию.

Запрещается сбрасывать крупногабаритные отходы и строительный мусор в контейнеры для сбора твердых бытовых отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов организуется по мере их накопления, но не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с частью 1 договора на оказание услуг Исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг по сбору твердых коммунальных услуг из мест временного хранения и их вывозу.

В соответствии с п.2.3.3 Заказчик обязан оборудовать контейнерные площадки в соответствии с СанПин 2.1.2.2645-10, установить контейнеры на специально оборудованных для них площадках, обеспеченных подъездными путями, содержать контейнерные площадки и контейнеры в надлежащем техническим и санитарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 29.12.2014 № 48, для предотвращения засорения улиц, площадей и других мест общего пользования на территории города Таганрог устанавливаются урны у входов: в объекты торговли и общественного питания, жилого дома, медицинские учреждения, школы детские дошкольные учреждения, сооружения транспорта, рынках, парках, площадях, оживленных улицах, на остановках городского пассажирского транспорта, и в других местах массового посещения населения. В соответствии с п. 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на территории каждого домовладения должны быть установлены урны. Кроме того, в составе общего имущества в многоквартирном доме согласно приложению №1 к договору управления многоквартирным домом урны не значатся, следовательно, они не устанавливались.

Таким образом, управляющая компания осуществляет деятельность на свой страх и риск. ООО «ЖЭК», заключая договор на обслуживание дома, должна была создать условия для жителей данного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, кроме того, административные правонарушения, связанные с нарушением санитарного состояния территории города, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, общество является субъектом предпринимательской деятельности, и обязано со всей степенью заботливости осуществлять свою деятельность, а соответственно должно соблюдать требования установленных Правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение обществом указанных обязанностей образует состав предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» правонарушения.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Как установлено административным органом и судом, обществом допущено повторное в течение года ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства (постановление о назначении административного наказания от 01.06.2016 № Т-00507-16).

Таким образом, административным органом доказан факт совершения обществом повторного совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

Обществу назначено наказание в пределах санкции части указанной статьи в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - 50 000 рублей.

При этом совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к порядку содержания принадлежащей ему территории. Несоблюдение указанного порядка может повлиять на нарушение благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории города.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленный администрацией города порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Колесник И. В.