Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А42-3444/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-3444/2020

«16» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при ведении протокола судебного заседания до перерыва - помощником судьи Черных Жанной Александровной, после перерыва - секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МТК Лимитед», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сайкина, дом 6/5, комната 77А, офис 2, <...>

к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050

о признании незаконным решения от 03.02.2020 № 3634ш

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - 03.09.2020 - ФИО2, доверенность от 28.01.2019 № 2, паспорт гражданина России, диплом о наличии высшего юридического образования; 09.09.2020 - не явился, извещён

от ответчика - ФИО3, доверенность от 17.12.2019 № 52, паспорт гражданина России, диплом о наличии высшего юридического образования

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03 по 09 сентября 2020 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МТК Лимитед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сайкина, дом 6/5, комната 77А, офис 2, <...>) (далее - ООО «МТК Лимитед», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050) (далее - ГУ МРО ФСС РФ, ответчик) о признании незаконным решения от 03.02.2020 № 3634ш о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что принимая буквальное толкование условий, обозначенных в подпункте 2 части 1 статьи 2.3. Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», обязанности по регистрации своего обособленного подразделения в ГУ МРО ФСС РФ у ООО «МТК Лимитед» не возникло, так как банковские счета в кредитных организациях в целях осуществления обособленным подразделением платёжных операций ООО «МТК Лимитед» не открывало, выплаты в пользу работников начало производить в апреле 2019 года.

Также заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого решения ГУ МРО ФСС РФ было допущено нарушение требования законодательства, выразившееся в том, что указанным решением к ответственности привлечено не юридическое лицо, а его обособленное подразделение, о чём свидетельствует указание адреса обособленного подразделения юридического лица в городе Мурманске, а также КПП обособленного подразделения.

В то же время заявитель не оспаривает факт представления документации в ГУ МРО ФСС РФ в целях регистрации обособленного подразделения с нарушением установленного срока. При отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта заявитель просит суд снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб. принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: отсутствие умысла, совершение правонарушение впервые, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета фонда.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 14.05.2020 заявление ООО «МТК Лимитед» принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, возбуждено производство по делу № А42-3444/2020.

Определение суда от 14.05.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства опубликовано 15.05.2020 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

08.06.2020 от ГУ МРО ФСС РФ в суд поступил отзыв на заявление, в котором оно возражает против удовлетворения заявленного требования, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не содержит каких-либо ошибок. Также ответчик в отзыве заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

15.06.2020 от заявителя поступили письменные пояснения по заявлению.

Определением от 06.07.2020 суд, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 03.09.2020, обязав заявителя оценить доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «МТК Лимитед» на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ МРО ФСС РФ против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, с учётом мнения представителей сторон и обстоятельств дела, отсутствия возражений о рассмотрении дела в суде первой инстанции по окончании предварительного судебного заседания, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО «МТК Лимитед» наличие вины заявителя в допущенном правонарушении признал, поддержал ходатайство о снижении размера штрафных санкций с учётом смягчающих ответственность обстоятельств.

Представитель ГУ МРО ФСС РФ разрешение вопроса о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Учитывая необходимость письменного уточнения заявителем своей позиции по делу, суд в соответствии со статьёй 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 11 часов 00 минут 09.09.2020.

После объявленного перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика.

Представитель заявителя после перерыва в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и о снижении размера штрафной санкции с представлением документов, подтверждающих смягчающие ответственность обстоятельства. При этом в ходатайстве представитель заявителя указал, что ООО «МТК Лимитед» не оспаривает факт совершения правонарушения, выразившегося в регистрации страхователя по месту регистрации обособленного подразделения ООО «МТК Лимитед» с нарушением установленного подпунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» тридцатидневного срока. При этом заявитель указывает на полное признание им вины и деятельное раскаяние в содеянном.

С учётом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 156 АПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя заявителя.

Материалами дела установлено, что ГУ МРО ФСС РФ по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 24.12.2019 № 3634ш было вынесено решение от 03.02.2020 № 3634ш о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому ООО «МТК Лимитед» привлечено к ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за нарушение установленного статьёй 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 календарных дней в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО «МТК Лимитед» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), регистрация и снятие с регистрационного учёта в территориальных органах ФСС РФ страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами банковские счета в кредитных организациях и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, осуществляется одновременно с их регистрацией (снятием с учёта) в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) на основании имеющихся у ФСС РФ документов.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) регистрация в территориальных органах ФСС РФ страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, осуществляется на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что российские организации подлежат регистрации в ПФР и ФСС РФ по месту нахождения их обособленных подразделений только в том случае, если эти подразделения одновременно удовлетворяют двум условиям: имеют счёт в банке и начисляют выплаты в пользу физических лиц.

Как следует из материалов дела, обособленное подразделение ООО «МТК Лимитед», адрес места нахождения которого: улица Героев Рыбачьего, дом 35, корпус 1, город Мурманск, было создано приказом Общества от 24.12.2018 № 01-Д.

24.09.2019 в ГУ МРО ФСС РФ было подано заявление о регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения, в котором указано на открытие обособленному подразделению счёта в Мурманском отделении № 8627 ПАО Сбербанк.

Согласно представленным расчётам по страховым взносам, начисление и выплаты в пользу работников производились обособленным подразделением с апреля 2019 года.

Таким образом, в силу прямого указания в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ у ООО «МТК Лимитед» возникла обязанность зарегистрироваться в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения своего обособленного подразделения.

Частью 1 статьи 26.28 Федерального закона № 125-ФЗ установлена ответственность за нарушение страхователем срока регистрации в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Нарушение установленного статьей 6 настоящего Закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 календарных дней влечёт взыскание штрафа в размере 10 000 руб. (часть 2 статьи 26.28 Федерального закона № 125-ФЗ).

Поскольку заявление о регистрации подано заявителем в территориальный орган ФСС РФ 24.09.2019, и учитывая, что выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц производились с апреля 2019 года, ГУ МРО ФСС РФ правомерно привлекло ООО «МТК Лимитед» к ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 26.28 Федерального закона № 125-ФЗ.

Решением от 03.02.2020 № 3634ш к ответственности привлечено не обособленное подразделение, как указывает заявитель, а юридическое лицо - ООО «МТК Лимител». При этом факт указания в решении адреса места нахождения обособленного подразделения и направление ему указанного решения, по мнению суда, в данном случае не является безусловным основанием для признания такого решения недействительным при том, что решение заявителем фактически получено и оспорено в судебном порядке в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Факт несвоевременной регистрации в качестве страхователя по месту обособленного подразделения материалами дела подтверждён, заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй настоящего Федерального закона.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

ООО «МТК Лимитед» считает, что в качестве смягчающих ответственность обстоятельств выступают: отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета фонда, нахождения заявителя в крайне неблагоприятном материальном положении.

Исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, обстоятельства совершённого заявителем правонарушения и степень вины, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершённого правонарушения, принимая во внимание постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П, суд приходит к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к Обществу штрафа до 3 000 руб. При этом, определяя размер штрафа, суд учитывает период просрочки исполнения страхователем обязанности по регистрации в территориальном органе ФСС, что не позволяет снизить размер назначенного штрафа до заявленного Обществом размера.

На основании изложенного требование заявителя о признании недействительным решения ответчика подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления по чеку-ордером от 16.03.2020 (номер операции 5226899) уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешён по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечёт восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесённые в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Таким образом, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В связи с этим, при снижении в связи с наличием смягчающих обстоятельств в судебном порядке размера штрафа, назначенного органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины возмещаются в полном объёме.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 310-КГ18-24346.

Таким образом, в силу части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «МТК Лимитед» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.02.2020 № 3634ш о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МТК Лимитед».

Взыскать с Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МТК Лимитед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сайкина, дом 6/5, комната 77А, офис 2, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Б. Кабикова