Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А12-10748/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 16 » августа 2022 г.

Дело № А12-10748/2022


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Е.А. Лесных, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Администрации Дзержинского района города Волгограда, о признании ненормативных правовых актов недействительными, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «УК «ЭкоСреда»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, д-ть от 01.10.2021,

от ответчика –ФИО2, д-ть от 10.01.2022 № 01-03-33-24,

от ООО «УК «ЭкоСреда» – ФИО3, д-ть от 30.05.2022,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит предоставить отсрочку уплаты государственной пошлины до вынесения судебного акта по существу рассмотрения настоящего заявления в связи с отсутствием денежных средств на счете заявителя, подтвержденным справками банка и ФНС; Решение УФАС по Волгоградской области от 30.03.2022г. №03-8/1987 и Предписание УФАС по Волгоградской области от 30.03.2022г. №03-8/1988 по жалобе №034/01/18.1-181/2022 признать недействительными и отменить; распоряжение администрации Дзержинского района Волгограда от 04.04.2022г. №137-22-р «Об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» отменить; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда заключить с ООО «УК «Комфортный Дом», как с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, договор управления МКД №24 по ул. Шекснинская.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Администрация Дзержинского района города Волгограда возражают против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные отзывы.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечено ООО «УК «ЭкоСреда». Представитель выражает несогласие с заявленными требованиями.

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЭкоСреда» подала жалобу в УФАС по Волгоградской области и решением №034/01/18.1-181/2022 данный конкурс признан недействительным, в связи с чем в адрес администрации Дзержинского района Волгограда вынесено предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом. В связи с чем, данный конкурс был аннулирован распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 04.04.2022 №137-22-р.

На основании уведомления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 24 по ул. Шекснинской из реестра лицензий Волгоградской области ООО «УК Жемчужина», и об отмене решения о внесении в реестр лицензий Волгоградской области сведений об управлении данным домом ООО «Умный Дом Волгоград» Администрация Дзержинского района на основании ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организовала проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 24 по ул. Шекснинской (извещение № 070222/2780470/01, лот № 1).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 09.03.2022 поступили заявки от ООО Управляющая компания «Комфортный Дом» и ООО Управляющая компания «ЭкоСреда».

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом 10.03.2022 претендент ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» не допущен к участию в конкурсе - в связи с несоответствием претендента требованиям, установленным пп. 7 п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее - Правила № 75) - отсутствием задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не подтверждено актами сверки. В нарушение п. 53 Правил № 75 отсутствует копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии с п. 73 Правил № 75 денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращены ООО «Управляющая компания ЭкоСреда».

В соответствии с п. 71 Правил № 75 только один претендент ООО Управляющая компания «Комфортный Дом» признан участником конкурса.

Администрация Дзержинского района Волгоградской области 11.03.2022, т.е. в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передала этому претенденту проект договора управления.

При рассмотрении жалобы в антимонопольном органе администрацией Дзержинского района Волгограда были представлены договоры с ресурсоснабжающими организациями должны были быть заключены до срока окончания подачи заявок, т.е. до 09.03.2022 и произведено 2 полных начисления за 2 периода. В связи с чем, у ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» имелась возможность представить акты сверки с ресурсоснабжающими организациями.

Необходимо отметить, что договор с ресурсоснабжающей организацией в сфере электроснабжения был заключен 27.12.2021 сроком действия с 01.01.2022, договор с ресурсоснабжающей организацией в сфере горячего водоснабжения был заключен с 11.01.2022, а оплата потребленных коммунальных услуг согласно условиям заключенных договоров производится ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» в срок до 15(20) числа месяца, следующего за расчетным.

Соответственно, у ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» отсутствовала возможность представить акты сверки за 2 полных расчетных периода с ресурсоснабжающими организациями, поскольку указанные расчеты могли быть произведены ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» лишь после 15.03.2022. Довод ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» был признан обоснованным в связи с чем жалоба также была признана обоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления было установлено, что при принятии Организатором торгов решения о недопуске претендента ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» к участию в Конкурсе Организатором торгов был нарушен пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Из пункта 15 Правил следует, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам, в том числе отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу (подпункт 7 пункта 15 Правил).

Представителем Администрации указано, что Правилами для Организатора торгов не предусмотрена обязанность проверять представленные вместе с заявкой на участие в Конкурсе документы на соответствие их требованиям законодательства в связи с чем, акты сверок, свидетельствующие об отсутствии у ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода у соответствующих ресурсоснабжающих организаций не запрашивались, информация о наличии/отсутствии судебных споров между ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» и ресурсоснабжающими организациями по указанному вопросу Администрацией не проверялась.

Однако пунктом 68 Правил установлено, что конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия Управления установила, что заявка ООО «УК «Комфортный дом», так же, как и заявка ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» не соответствуют требованиям пункта 53 Правил.

В силу подпункта 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

Из анализа Правил и Закона № 402-ФЗ следует, что у ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» имелась возможность на дату подачи заявки на участие в Конкурсе представить в составе заявки копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, т.е. за 2021 год.

В связи с чем доводы ООО «Управляющая компания ЭкоСреда» признан необоснованными.

Также у ООО «УК «Комфортный дом» имелась возможность на дату подачи заявки на участие в Конкурсе представить в составе заявки копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, т.е. за 2021 год.

В силу пункта 8 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами (пункт 9 ст. 13 Закона № 402-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Статьей 34 Закона № 14-ФЗ закреплено, что уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Вместе с этим из содержания статьи 39 Закона № 14-ФЗ следует, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. Кроме того, положениями статьи 39 Закона № 14-ФЗ предусмотрено, что положения статей 34, 35, 36, 37, 38 и 43 ФЗ № 14 не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания участников общества.

Таким образом, учредитель и единственный участник общества, в обязанности которого в силу закона входит координация финансово-хозяйственной деятельности общества в полном объеме, должен оформлять необходимые решения в установленном законодательством порядке.

В ходе рассмотрения жалобы № 034/01/18.1-181/2022 директором ООО «УК «Комфортный дом» ФИО4 на рассмотрение Комиссии Управления была предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, из содержания которой следует, что директор ООО «УК «Комфортный дом» ФИО4 является единственным участником ООО «УК «Комфортный дом».

В связи с чем, у претендента на участие в Конкурсе ООО «УК «Комфортный дом» имелась возможность предоставить в составе заявки копию бухгалтерского баланса за последний отчетный период (2021), утвержденного решением единственного участника/учредителя - директора ФИО4

Кроме того, судом учитывается, что уведомлением от 04.05.2022 №124 ООО «Пиксар» известила администрацию Дзержинского района Волгограда о выборе собственниками МКД по ул. Шекснинской, 24 управляющей организации ООО «Пиксар», в связи с чем распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 06.05.2022 №191-22-р отказано в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

Статьей 333.21 НК РФ установлено, что при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными сумма государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Как следует из пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:


в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Лесных Е.А.