Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А46-11344/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11344/2019
29 июля 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 23 июля 2019 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644099, <...>) о привлечении жилищно-строительного кооператива «Апрельский» (основной государственный регистрационный номер 1075543001687, идентификационный номер налогоплательщика 5501200835, место нахождения: 644080, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Апрельский» (далее также – ЖСК «Апрельский», заинтересованное лицо, кооператив) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Участвующими в деле лицами, извещёнными в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 и пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о процессе надлежащим образом, в судебном заседании участие не принято, в связи с чем оно проведено в их отсутствии (часть 3 статьи 205 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Госстройнадзора Омской области № 377-р от 04.06.2019 проведена проверка исполнения предписания № 06/2-06/19 от 22.04.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 31.05.2019 на объекте капитального строительства – пристроенный блок помещений общественного назначения. 2-й этап по ул. 22 Апреля в г. Омске.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом № 6/2-08/62 от 21.06.2019, установлено, что несмотря на приостановление с 31.05.2016 строительства означенного объекта, его консервация в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 (далее – Правила), застройщиком – ЖСК «Апрельский» (разрешение на строительство от 20.03.2015) по-прежнему не выполнена, вопреки пункту 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» и части 6 статьи 52 ГрК РФ, в срок по 31.05.2019 Госстройнадзор Омской области об устранении выявленных нарушений кооперативом в известность не поставлен.

Невыполнение в установленный срок предписания № 06/2-06/19 от 22.04.2019 послужило основанием для составления должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении заинтересованного лица протокола № 277 от 21.06.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и обращения административного органа в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ЖСК «Апрельский» к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Госстройнадзора Омской области, основываясь на следующем.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объект данного правонарушения – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектом выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, с субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 (далее – Положение), государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании № 06/2-06/19 от 22.04.2019, Госстройнадзором Омской области установлен факт неустранения ЖСК «Апрельский» выявленных нарушений. Факт невыполнения обязанности по консервации объекта незавершённого строительства, какой обременено заинтересованно лицо (статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункты 2, 3, 9 Правил), не оспорен, что, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», позволяет заключить о наличии в поведении заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, наказуемого в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол № 277 об административном правонарушении от 21.06.2019 составлен с соблюдением требований частей 1, 2, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом (пункт 70 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, а также привлечение ранее ЖСК «Апрельский» к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения ранее (решения Арбитражного суда Омской области от 15.03.2018 по делу № А46-2033/2018, от 24.05.2018 по делу №А46-6341/2018, от 19.12.2018 по делу № А46-20360/2018), суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь жилищно-строительный кооператив «Апрельский» (основной государственный регистрационный номер 1075543001687, идентификационный номер налогоплательщика 5501200835, место нахождения: 644080, <...>, зарегистрирован юридическим лицом 04.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 812911690040040000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич