Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А27-22362/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-22362/2021

«02» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем Баркаловым В. А., при участии представителя административного органа Хлыновской О. А. по доверенности от 14.01.2021 (до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Груп», Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН 1184205018194, ИНН 4214040093)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа Груп» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03.11.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

ООО «Медиа Груп» уведомлено о начале судебного процесса надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в предварительное и судебное заседание не обеспечило. Отзыв на заявление не представлен.

На основании статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений сторон, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ООО «Медиа Груп» имеет лицензию от 03.07.2019 РВ№29845 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

17.09.2021 в результате внепланового мероприятия систематического наблюдения за соблюдением ООО «Медиа Труп» лицензионных условий и обязательных требований в сфере вещания при осуществлении радиовещания по лицензии РВ № 29845 от 03.07.2019 выявлены нарушения лицензионных требований, установленных ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», совершенные вещательной организацией ООО "Медиа Труп" по адресу 652870, Кемеровская обл., г. Междуреченск, ул. Кузнецкая, д. 27, а именно:

1) Нарушение программной направленности вещания по лицензии РВ № 29845 от 03.07.2019.

Пунктом 2.1 раздела 1 Лицензии на осуществление вещания серии РВ № 29845 от 03.07.2019 определена следующая программная направленность вещания СМИ "Рекорд Междуреченск":

Музыкально-информационное (Региональные, российские и мировые новости, спортивные обозрения и репортажи, жизнь города, региона, прогнозы погоды и т. д. Передача музыкальных произведений, ретрансляция концертов, викторины и ток- шоу).

В результате анализа и подсчета записи эфира, осуществленной при проведении внепланового систематического наблюдения на частоте 102,3 МГц в г. Междуреченск Кемеровской области за период с 00:00 30.08.2021 по 24:00 05.09.2021, установлено, что эфир радиоканала «Рекорд Междуреченск» состоит из музыкального направления вещания («Музыка»).

Информационное направление вещания, заявленное в лицензии серии РВ № 29845 от 03.07.2019 отсутствует.

В эфире радиоканала «Рекорд Междуреченск» отсутствуют информационные программы, что является неотъемлемой частью Музыкально-информационного направления вещания. Таким образом, ООО «Медиа Труп» не соблюдает условия лицензии серии РВ № 29845 от 03.07.2019 в части соблюдения требований о программной направленности вещания;

2) Нарушение объёмов вещания по лицензии РВ № 29845 от 03.07.2019.

В соответствии с п.2.1 Раздела № 1 к Лицензии на осуществление вещания радиоканала серии РВ № 29845 от 03.07.2019 соотношение вещания СМИ радиоканала "Рекорд Междуреченск" к общему объему вещания должно составлять 11 часов в неделю и 157 часов в неделю должно составлять вещание СМИ радиоканала "Радио Рекорд".

В результате анализа и подсчета записи эфира, осуществленной при проведении внепланового систематического наблюдения на частоте 102,3 МГц в г. Междуреченск Кемеровской области, за период с 00:00 30.08.2021 по 24:00 05.09.2021 установлено, что соотношение вещания СМИ радиоканала "Рекорд Междуреченск" к общему объему вещания составляет 05 часов 59 минут 25 секунд в неделю, и 162 часа 00 минут 35 секунд в неделю составляет вещание СМИ радиоканала "Радио Рекорд". ООО «Медиа Труп» не соблюдает условия лицензии серии РВ № 29845 от 03.07.2019 в части объемов вещания.

Таким образом, юридическим лицом - вещательной организацией ООО «Медиа Труп» допущен факт нарушения лицензионных требований при осуществлении вещания по лицензии серии РВ № 29845 от 03.07.2019, п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, в части нарушения программной направленности и объёмов вещания, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 22.10.2021 административным органом составлен протокол №№АП-42/3/966 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", телевизионное вещание и (или) радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся, в том числе, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); объем вещания (в часах).

В силу пп. А п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлениеем Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания;

Пунктом 2.1 раздела 1 лицензии на осуществление вещания серии РВ № 29845 от 03.07.2019 определена следующая программная направленность вещания СМИ "Рекорд Междуреченск": Музыкально-информационное (Региональные, российские и мировые новости, спортивные обозрения и репортажи, жизнь города, региона, прогнозы погоды и т. д. Передача музыкальных произведений, ретрансляция концертов, викторины и ток- шоу).

В соответствии с п.2.1 Раздела № 1 к лицензии на осуществление вещания радиоканала серии РВ № 29845 от 03.07.2019 соотношение вещания СМИ радиоканала "Рекорд Междуреченск" к общему объему вещания должно составлять 11 часов в неделю и 157 часов в неделю должно составлять вещание СМИ радиоканала "Радио Рекорд".

Как следует из материалов дела, в результате анализа и подсчета записи эфира, осуществленной при проведении внепланового систематического наблюдения на частоте 102,3 МГц в г. Междуреченск Кемеровской области за период с 00:00 30.08.2021 по 24:00 05.09.2021, установлены следующие нарушения:

- эфир радиоканала «Рекорд Междуреченск» состоит из музыкального направления вещания («Музыка»). Информационное направление вещания, заявленное в лицензии серии РВ № 29845 от 03.07.2019 отсутствует. В эфире радиоканала «Рекорд Междуреченск» отсутствуют информационные программы, что является неотъемлемой частью Музыкально-информационного направления вещания;

- соотношение вещания СМИ радиоканала "Рекорд Междуреченск" к общему объему вещания составляет 05 часов 59 минут 25 секунд в неделю, и 162 часа 00 минут 35 секунд в неделю составляет вещание СМИ радиоканала "Радио Рекорд".

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ООО «Медиа Труп» условий лицензии серии РВ № 29845 от 03.07.2019 в части объемов вещания и требований о программной направленности вещания.

С учетом изложенного, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а в частности, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 17.09.2021 №29845 от 03.07.2019, записью эфира по лицензии серии РВ №29845 от 03.07.2019 на частоте 102,3 МГц в г. Междуреченске Кемеровской области за период с 00:00 30.08.2021 по 05.09.2021 в объеме 4,50Гб., актом систематического наблюдения А-42/3/МК-27/42/57 от 17.09.2021, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2021 и обществом в установленном порядке не оспорено.

При этом, ООО «Медиа Груп» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Медиа Груп» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Медиа Груп» состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом судом не установлено. Протокол от 22.10.2021 №АП-42/3/966 об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, ООО «Медиа Груп» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

Доказательств того, что ранее общество привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат, и административным органов не заявлены.

На основании изложенного, а также при отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Суд считает, что данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 137, 167-171, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиа Груп», Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН 1184205018194, ИНН 4214040093) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья М. А. Сарафанникова