Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А28-10781/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. ФИО2, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10781/2017
г. ФИО2
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610035, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2017 № 279

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2017,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) от 17.08.2017 № 279 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования общество указывает на правомерность действий по ограничению подачи тепловой энергии в здание общежития по адресу: г. ФИО2, Нововятский район, микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, д. 18, ссылаясь при этом на положения пунктов 92-94 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ» и заключенного с ООО «Сентябрь» договора от 01.07.2015 № 6.

Кроме того, общество указывает на неприменение к отношениям с ООО «Сентябрь» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку объект теплоснабжения не является многоквартирным жилым домом, в объекте теплоснабжения отсутствуют жилые помещения, ООО «Сентябрь» не является управляющей компанией ввиду отсутствия лицензии, между заявителем и ООО «Сентябрь» отсутствует договор ресурсоснабжения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ответчик извещен о времени и месте проведения судебного заседания, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

20.06.2017 в ГЖИ Кировской области из прокуратуры Нововятского района г. Кирова поступили материалы по факту отключения горячего водоснабжения дома № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного г. Кирова.

На основании представленных документов Инспекцией установлено следующее.

01.07.2015 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» (энергоснабжающая организация) и ООО «Сентябрь» (абонент) заключили договор на пользование тепловой энергией № 6, в соответствии с пунктом 1.1 которого энергоснабжающая организация отпускает, а абонент принимает и оплачивает тепловую энергию в горячей воде в соответствии с установленным ему годовым планом расчетного теплопотребления, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, для здания общежития по адресу: г. ФИО2, Нововятский район, микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, д. 18.

Согласно пункту 2.1.2 договора энергоснабжающая организация взяла на себя обязательство по поддержанию температур сетевой воды на границе балансовой принадлежности в соответствии с принятым температурным графиком с учетом температуры воздуха.

В силу пункта 5.1 договора подача тепловой энергии абоненту производится непрерывно в отопительный период.

Отопительный период в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 02.06.2017 № 1860-п завершен 05.06.2017.

В связи с неполучением оплаты за поставленную тепловую энергию ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» извещением № 578 от 11.04.2017 уведомило ООО «Сентябрь» об осуществлении 12.04.2017 с 10 ч. 00 мин. ограничения подачи тепловой энергии.

12.04.2017 ограничена подача тепловой энергии на дом № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного г. Кирова путем закрытия задвижек на водоподогревателях и установки пломб.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета горячего водоснабжения показатели общедомового прибора учета горячего водоснабжения по состоянию на 12.04.2017 составили 28727. На 27.04.2017 показатели общедомового прибора учета горячего водоснабжения составили 28727.

12.05.2017 сорваны пломбы, установленные на водоподогревателях, и открыты задвижки.

Извещением от 23.06.2017 № 5815-64-1-11, полученным обществом 03.07.2017, Инспекция уведомила ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжения ненадлежащего качества.

05.07.2017 главный государственный инспектор инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ Кировской области по факту нарушения заявителем пункта 3 Правил № 354, пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, выразившегося в прекращении в период с 12.04.2017 по 27.04.2017 подачи в дом № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного г. Кирова коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению, составил в отношении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» протокол № 3/1166/2017, которым деяние общества квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 03.07.2017 № 59 ФИО3

06.07.2017 заместитель начальника ГЖИ Кировской области вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

21.07.2017 заместитель начальника ГЖИ Кировской области вынес определение об отложении рассмотрения дела, полученное заявителем 31.07.2017.

17.08.2017 заместитель начальника ГЖИ Кировской области в присутствии представителя общества ФИО3 вынес постановление № 279 о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Нововятского районного суда г. Кирова от 13.06.2017 по делу № 2-449/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от 08.08.2017, на ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» возложена обязанность по обеспечению бесперебойной подачи тепловой энергии в горячей воде потребителям, проживающим по адресу: г. ФИО2, Нововятский район, микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, д. 18, в объеме, необходимом для обеспечения нужд потребителей, за исключением периодов проведения плановых ремонтных работ и аварийных ремонтных работ с учетом времени подготовки к ним.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, которое в соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор.

ГЖИ Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/70).

Как следует из материалов дела, 20.06.2017 в ГЖИ Кировской области из прокуратуры Нововятского района г. Кирова поступили материалы по факту отключения горячего водоснабжения дома № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного г. Кирова.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В данном случае материалы прокуратуры Нововятского района г. Кирова по смыслу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов прокуратуры Нововятского района г. Кирова ГЖИ Кировской области пришла к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и выразившегося в неправомерном прекращении в период с 12.04.2017 по 27.04.2017 подачи в дом № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного г. Кирова коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов административного правонарушения относятся, в том числе ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Нововятского районного суда г. Кирова от 13.06.2017 по делу № 2-449/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от 08.08.2017, установлен статус дома № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного Нововятского района г. Кирова как многоквартирного жилого дома, а статус ООО «Сентябрь» – как управляющей компании, которая транспортирует тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2», по принадлежащим ей сетям до потребителя. Действия ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» по прекращению подачи тепловой энергии в виде горячей воды в здание общежития признаны судом нарушением законных прав и интересов граждан, проживающих в общежитии, как потребителей.

Обстоятельства, установленные решением Нововятского районного суда г. Кирова от 13.06.2017 по делу № 2-449/2017, имеют преюдициальное значение для арбитражного суда.

Таким образом, в данном случае ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» является ресурсоснабжающей организацией для указанного в оспариваемом постановлении жилого дома по адресу: г. ФИО2, Нововятский район, микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, д. 18 и обязано соблюдать требования Правил № 354.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 4 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Материалами дела подтвержден и заявителем не оспорен факт прекращении в период с 12.04.2017 по 27.04.2017 подачи в дом № 18 по ул. Индустриальной микрорайона Радужного г. Кирова коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что является нарушением требований пункта 3 Правил № 354, пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, наступление которых является единственным основанием для освобождения исполнителя от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, в деле не имеется.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что обществом не были приняты необходимые, достаточные и своевременные меры по соблюдению качества предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Охраняемыми общественными отношениями, на которые посягает правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, являются отношения по обеспечению прав граждан на приобретение коммунальных услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья. В данном случае характер выявленного нарушения свидетельствует о нарушении вышеуказанных прав граждан, что подтверждает наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и исключает возможность признания допущенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Кировской области от 17.08.2017 № 279 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.08.2017 № 279 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.С. Волкова