Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А57-28897/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28897/2023
г. Саратов
03 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2024 года по делу № А57-28897/2023

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Правительство Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области,

об исключении из приложения к распоряжению объектов недвижимости,

при участии в судебном заседании:

- от Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района представитель ФИО1 по доверенности от 10.08.2023, выданной сроком по 10.08.2024,

- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024,

- от ГУ МЧС России по Саратовской области представители ФИО3, по доверенности от 17.04.2024 , выданной сроком на 1 год,  ФИО4, по доверенности от 15.01.2024,  



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (далее – Комитет, истец) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просит суд:

«1. Исключить из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области от 28.02.2023 года № 64-35-р следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс. <...> (территория бывшего ООО "Энгельское монтажное управление треста Волгопродмонтаж"), с кадастровым номером 64:50:000000:4895 площадью 108,7 кв.м;

- нежилое помещение, расположенное по адресу г <...>, пом б/н. с кадастровым номером 64:38:000000:13072 площадью 159,0 кв.м.;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:50:021510:85 площадью 654,6 кв.м;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:50:021601:151 площадью 285.6 кв.м:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Саратовская область, горст Энгельс, проспект Химиков, д. 1, с кадастровым номером 64:50:000000:15714, площадью 283,2 кв.м.

2. Признать недействительными зарегистрированные права собственностиЭнгельсского муниципального района на вышеуказанные объекты недвижимости.

3. Исключить записи о регистрации прав собственности Энгельсскогомуниципального района из ЕГРН на вышеуказанные объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 от 11 октября 2022 года №ПР-1918 Губернатором Саратовкой области без согласования с Энгельсским муниципальным районом совместно с руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области и по согласованию с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат передаче в собственность Саратовской области и муниципальных образований области.

В этот список были включены следующие защитные сооружения:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...> (территория бывшего ООО "Энгельское монтажное управление треста Волгопродмонтаж") с кадастровым номером 64:50:00000:4895 площадью 108,7 кв.м;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>. д 30, пом. б/н, с кадастровым номером 64:38:000000:13072. площадью 159,0 кв.м.;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>. с кадастровым номером 64:50:021510:85. Площадью 654,6 кв.м;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. с кадастровым номером 04:50:02 I 601:151. площадью 285.6 кв.м:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:50:000000:15714. площадыо283.2 кв.м.

12.04.2023 в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района поступило обращение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ЕИ-01/2239 о необходимости подписания актов приема-передачи указанных объектов нефинансовых активов.

К указанному обращению были приложены выписки из ЕГРН, согласно которым право Энгельсского муниципального района на указанные объекты уже было зарегистрировано, однако акты приема-передачи объектов нефинансовых активов по настоящее время не подписаны; фактическая передача не осуществлена.

Комитетом по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района письмом от 20.06.2023 № 01-00/2676 было отказано в подписании актов приема-передачи нефинансовых активов на указанные объекты ввиду того, что передаваемые объекты недвижимости не соответствуют требованиям, установленным методическим рекомендациям МЧС России от 30.05.2018 № 2-4-71-11-11, приказу МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Выездной проверкой от 16.06.2023 установлено, что у всех передаваемых объектов отсутствуют признаки защитных сооружений, не обеспечена готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, отсутствуют условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и условиях мирного времени (о чем также было уведомлено Территориальное управление Росимущества в Саратовской области), и согласно выпискам из ЕГРН не имеют статуса защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные выводы также подтверждаются актами инвентаризации ЗС ГО, предоставленными Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области.

Таким образом, как указывает истец, указанные объекты не обладают признаками ЗС ГО.

Однако, согласно позиции Территориального управления Росимущества в Саратовской области отказ Комитета от приема объектов ЗС ГО, включенных в перечень,  является фактическим неисполнением Перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-1918 от 11.10.2022, и неудовлетворительное техническое состояние, а также отсутствие условий ЗС ГО к приему укрываемых - не является основанием для отказа в приеме объектов (письмо от 18.08.2025 № 64-ЕМ-03/5274).

Между тем, как указывает истец, в указанном Перечне поручений Президента Российской Федерации № Пр-1918 от 11.10.2022 содержится только обязанность Росимущества сформировать перечни ЗС ГО, и в установленном порядке зарегистрировать право собственности Российской Федерации, а не муниципальных образований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Возражая на заявленные исковые требования, ответчик указал, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны № ПР-1918 от 11.10.2022, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022).

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО6 совместно с Губернатором Саратовской области ФИО7 при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО8 утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Спорные защитные сооружения гражданской обороны вошли в Перечень и подлежали передаче в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению.

Распоряжение Управления от 28.02.2023 №64-35-р издано во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» и интересы заявителя не нарушает.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права и возможно в отношении имущества, право собственности на которое приобретено лицом по установленным законом основаниям.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому помянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Довод ответчика, нашедший свое отражение в апелляционной жалобе заявителя, о непригодном состоянии спорных объектов, был предметом оценки суда первой инстанции, и он был обоснованно отклонен.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

Как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не ставит в обязанность заявителя принять объекты в муниципальную собственность в зависимости от состояния объектов.

Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорные объекты в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества заявителю.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа правового значения - не имеет.

В рассматриваемом случае мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств, заявителем не представлен; уважительных и веских причин отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность заявителем не приведено.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в перечень объектов, подлежащих снятию с учета, входят оспариваемые защитные сооружения гражданской обороны, судебной коллегией признаны несостоятельными и отклоняются.

В Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденный губернатором Саратовской области от 25.11.2022, вошло 392 защитных сооружения гражданской обороны.

Спорные защитные сооружения гражданской обороны вошли в вышеуказанный перечень защитных сооружений и подлежали передаче в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области (пункты 206, 207, 208, 214, 222).

Во исполнение пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022, Управлением по согласованию с Главным управлением МЧС России по Саратовской области также был утвержден второй Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности, и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, а также те, которые подлежат снятию с учета в установленном порядке.

На территории Саратовской области данный Перечень состоит из 141 защитных сооружений гражданской обороны, из них 134 ПРУ.

Во второй Перечень вошли только два защитных сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Энгельсского муниципального района, а именно;

- инвентарный номер 64-05-00-402-000, адрес: 413100, г. Энгельс, а/я-44, пр-д Технологический, д. 2, промзона бывшего ЗАО «Волгоэнергоремонт» (пункт 31 Перечня);

- инвентарный номер 64-05-00-388-000, адрес: 413100, <...> (пункт 32 Перечня).

При этом первый Перечень и второй Перечень не дублируют друг друга; и в состав второго Перечня спорные защитные сооружения гражданской обороны не вошли.

Ссылка заявителя жалобы на наличие Перечня защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих восстановлению, изменению типа или списанию с учета в 2024 году, утвержденный  Губернатором Саратовской области 27.12.2023, в состав которого вошли спорные защитные сооружения, судебной коллегией признана несостоятельной и отклоняется.

Данный Перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих восстановлению, изменению типа или списанию с учета в 2024 году, утвержден не во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 № ПР-1918 от 11.10.2022, поскольку пунктом 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО5 № ПР-1918 от 11.10.2022 предусмотрено списание защитных сооружений гражданской обороны, остающихся в собственности у Российской Федерации, а не у муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2024 года по делу № А57-28897/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                                О. И. Антонова 



Судьи                                                                                                               С. А. Жаткина



И. М. Заграничный