Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А23-2986/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-2986/2017
05 июля 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, 249030, <...>, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу <...><...> о признании недействительным решения налогового органа № 1259А от 08.02.2017 об отказе в государственной регистрации,

при участии в предварительном судебном заседании:

от ответчика - представителя ФИО3, по доверенности от 26.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу города Калуги о признании недействительным решения налогового органа № 1259А от 08.02.2017 об отказе в государственной регистрации.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В заявлении и пояснении по отзыву указал, что регистрирующий орган незаконно отказал в государственной регистрации индивидуального предпринимателя без законных оснований.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, пояснил, что свидетельство о предоставлении временного убежища не является документом, удостоверяющим личность, при этом лицо, получившее временное убежище, не имеет права зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

26.01.2017 ФИО2 обратилась с заявлением о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя представлены документы для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, представив следующие документы: заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р21001; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Свидетельство) с отметкой о разрешении на временное проживание; документ об оплате государственной пошлины.

Решением 1259А от 08.02.2017 заместителем начальника Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем определенных Федеральным законом N 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации документов.

15.02.2017 на указанное решение ФИО2 была подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области, Решением УФНС России по Калужской области от 10.04.2017 указанная жалоба оставлена без рассмотрения.

Заявитель, считая, что решение Инспекции N 1259А от 08.02.2017 об отказе в государственной регистрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Перечень документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, установлен ч. 1 ст. 22 Закона N 129-ФЗ: в том числе подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином); копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства); копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства); подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); документ об уплате государственной пошлины.

Положения Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разделяет статус иностранных граждан в зависимости от оснований нахождения на территории Российской Федерации.

Статья 2 названного закона определяет временно пребывающего иностранного гражданина как лицо, не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Иностранные лица, получившие разрешение на временное проживание или получившее вид на жительство являются соответственно временно проживающими либо постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами.

Разрешение на временное проживание Закон N 115-ФЗ определяет как подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временным убежищем является возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При предоставлении иностранному гражданину временного убежища ему выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания (п. 3 ст. 12).

Пп. 9 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах установлено, что лицо, признанное беженцем, имеет право, в том числе на предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, вместе с тем, положения Закона о беженцах не дают оснований распространить действие его ст. 8 "Права и обязанности лица, признанного беженцем" на лиц, не получивших такого статуса в установленном порядке.

Ст. 12 Закона о беженцах определяет правовое положение иностранного гражданина, которому предоставлено временное убежище. Так, временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину, если он:

1) имеет основания для признания беженцем, но ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Само по себе наличие права на занятие предпринимательской деятельностью не является безусловным основанием для физического лица (как гражданина РФ, так и иностранного гражданина) претендовать на получение статуса индивидуального предпринимателя.

Получение такового обусловлено наличием у физического лица места жительства в Российской Федерации (с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") ч. 1 ст. 22 Закона N 129-ФЗ предписывает, что при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя иностранного гражданина или лица без гражданства, такое лицо должно представить в регистрирующий орган копию документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Понятие места жительства иностранного гражданина в Российской Федерации определено Федеральным законом N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" - это жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован после получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство (ст. 2, 16).

Место пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации Закон N 109-ФЗ определяет как жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства находится.

Таким образом, законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан различает, правовые категории "место жительства" и "место пребывания".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, подтверждающим временное проживание иностранного лица в Российской Федерации, является разрешение на временное проживание, оформляемое применительно к иностранному гражданину в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство.

Как следует из материалов дела, ФИО2 представила в регистрирующий орган свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данный документ подтверждает законность пребывания иностранного лица, на что прямо в нем указано, поэтому рассматривать его в качестве подтверждающих право временно проживать в Российской Федерации оснований не имеется.

Таким образом, ФИО2 не представлена в регистрирующий орган копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд признает действия Инспекции по отказу ФИО2 в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя соответствующими Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Кроме того, суд согласен с доводом ответчика о том, что из системного толкования указанных норм права, а именно положений статей 7, подпункта 9 пункта 1 статьи 8 Закона № 4528-1 о беженцах следует, что право на предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации имеет лицо, признанное беженцем. Лицу, признанному беженцем, выдаётся удостоверение беженца по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 № 346. Исходя из положений подпункта в) пункта 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ, пункта 7 статьи 7 Закона № 4528-1, статьи 10 Закона № 115-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется на основании копии документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в данном случае, паспорт иностранного гражданина или удостоверение беженца).

Довод заявителя о том, что налоговый орган превысил свои полномочия при проверке представленного свидетельства, судом не принимается, как противоречащий материалам дела.

В силу пункта 4.1 ст. 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом №129-ФЗ.

Однако, в соответствии с пунктом 86 Приказа Минфина России от 30.09.2016 №169н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Приказ Минфина России от 22.06.2012 N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утратил силу 16.12.2016) в рамках рассмотрения представленных в инспекцию документов осуществляется проверка на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных Законом №129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Требования к оформлению заявления утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования).

Приложение №3 к Требованиям содержит сведения о видах документов, удостоверяющих личность физического лица, используемых при заполнении данных о физических лицах, являющихся не только индивидуальными предпринимателями, но и руководителями и учредителями юридических лиц.

Факты нарушения процедуры принятия оспариваемого решения инспекции, либо выхода последнего за пределы своих полномочий, в ходе рассмотрения дела судом не установлены.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания недействительным решения инспекции об отказе в государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.Н. Ипатов