Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А32-33326/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-33326/2021

г. Краснодар «14» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником суди ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-33326/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>), администрации муниципального образования Успенский район

о солидарном взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, – Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

при участии в судебном заседании 16.08.2022 представителя истца – ФИО2 (по доверенности от 01.06.2021),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» (далее – общество, истец) обратилось с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» (далее – МУП «Успенский водоканал»), администрации муниципального образования Успенский район (далее – администрация) о взыскании солидарно убытков в размере 450 000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, определением от 01.09.2021 привлечено Южное Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В судебном заседании, состоявшемся 16.08.2022, представитель истца заявленные требования поддержал. Представители ответчиков и третьего лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании 16.08.2022 был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут в течение того же дня. После указанного перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание было продолжено в указанное время в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, общество является арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:0101000:615 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, №8834000327 от 17.06.2015 года.

17.09.2019 в рамках внеплановой проверки Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:615. В результате осмотра было установлено, что на участке расположена свалка бытовых отходов смешанного состава (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда, шифер).

Постановлением № 18-22/2019-240 по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2019 года начальником отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 400 000 рублей.

Общество обратилось в Прикубанский районный суд с жалобой на постановление № 18-22/2019-240 по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2019 года. Решением от 07.02.2020 года жалоба общества оставлена без удовлетворения. Решением Краснодарского краевого суда по делу № 12-2647/20 от 23.06.2020 года в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Агрофирма «Агросахар» отказано.

Обществом был оплачен штраф в размере 400 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №1987 от 07.08.2020.

Постановлением №18-22/2019-241 по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года, вынесенным начальником отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора в отношении должностного лица ООО «Агрофирма «Агросахар» - генерального директора ФИО3, последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано в Успенский районный суд. Успенским районным судом вынесено решение по делу №12-18/2020 от 25.02.2020 года, в котором в удовлетворении жалобы было отказано. Решением Краснодарского краевого суда от 09.06.2020 года апелляционная жалоба на решение Успенского районного суда по делу 12-2410/2020 от 09.06.2020 года оставлена без удовлетворения.

Обществом был оплачен штраф в размере 50 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №1927 от 05.08.2020 года.

Как следует из протоколов об административном правонарушении №18-11/2019-240 от 15.10.2019 и №18-11/2019-241 от 15.10.2019 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, полигон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642, выходит за границы указанного земельного участка, и расположен на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Посчитав, что действиями МУП «Успенский водоканал» и Администрации муниципального образования Успенский район в результате деятельности по эксплуатации источника повышенной опасности - полигона ТБО с кадастровым номером 23:34:0101000:2191, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 - были причинены убытки ООО «Агрофирма «Агросахар», выразившиеся в уплате административных штрафов, общество обратилось с настоящим иском о взыскании убытков в размере 450 000 рублей.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В деле №А32-53877/2019 общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» об обязании прекратить размещать твердые бытовые отходы на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0101000:615 площадью 211 040 кв. м, адресный ориентир: Краснодарский край, Успенский район, в границах земель ЗАО «Колос», участок 124, об обязании освободить от твердых бытовых отходов занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 площадью 1594 кв. м. Определением от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Успенский район, администрация Убеженского сельского поселения Успенского района. Определением от 16.06.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования Успенский район, как собственник сооружения «Полигон твёрдых бытовых отходов» с кадастровым номером 23:34:0101000:2191 площадью 49 001 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642. Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края, как собственник арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Южное Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

Как установлено в указанном решении арбитражного суда по делу №А32-53877/2019, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 25662464 кв. м, на основании договора аренды от 17.06.2015 №8834000327, зарегистрированного в ЕГРН 24.08.2015. Арендуемый истцом земельный участок находится в собственности Краснодарского края, право собственности зарегистрировано 05.08.2004 (выписка из ЕГРН от 05.03.2020 №23/153/010/2020-6419).

Смежный с арендуемым истцом земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 площадью 49 001 кв. м, относящийся к категории земель промышленности и иного специального значения, вид разрешённого использования – под свалку.

Земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального унитарного предприятия «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район (право зарегистрировано 18.11.2016) (выписка из ЕГРН от 05.03.2020 №23/153/010/2020-6421).

На земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 расположено сооружение с кадастровым номером 23:34:0101000:2191, площадью 49 001 кв. м, обозначенное как полигон твердых бытовых отходов, на данное сооружение зарегистрировано право собственности администрации муниципального образования Успенский район 22.02.2017 (выписка из ЕГРН от 05.03.2020 №23/153/010/2020-6422).

Полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 23:34:0101000:2191 передан администрацией муниципального образования Успенский район в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район по договору от 15.07.2018 №28

Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 предоставлен муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район постановлением администрации Убеженского сельского поселения Успенского района от 17.10.2016 №254.

Нахождение на части арендуемого истцом земельного участка свалки подтверждается протоколом №18-11/2019-240 от 15.10.2019 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Южное Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Как следует из данного протокола об административном правонарушении, полигон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642, выходит за границы указанного земельного участка и расположен на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

В письме администрации Убеженского сельского поселения Успенского района от 18.07.2019 №02-09/538 указано, что вывозом бытовых отходов занимается специализированная организация МУП «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район.

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по иску прокурора Успенского района МУП «Успенский водоканал» обязано исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности на обработку и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов. МУП «Успенский водоканал» запрещено эксплуатировать действующий объект размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 до его включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 судом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615 расположена табличка «Территория МУП водоканал. Свалка мусора запрещена», установлены координаты столбов таблички, расположение таблички отражено кадастровым инженером на схеме расположения земельных участков. Площадь свалки на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615 составила 1594 кв. м. Расположение свалки на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615 отражено на чертеже земельных участков. Кадастровым инженером были проведены кадастровые работы по выносу на местности части границ земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, также определены границы свалки, попадающие в границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, площадь свалки составила 1594 кв. м. В приложенных к заключению кадастрового инженера чертежах отражены взаимное расположение земельных участков и местоположение части земельного участка истца, занятой свалкой, площадью 1594 кв. м. Спорная часть земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, занятая свалкой, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:34:0101000:642. В приложенных к заключению кадастрового инженера чертежах отражены взаимное расположение земельных участков и местоположение части земельного участка истца, занятой свалкой, площадью 1594 кв. м. Спорная часть земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, занятая свалкой, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:34:0101000:642.

Из приобщенных к заключению кадастрового инженера космоснимков с нанесением границ земельных участков судом было установлено, что расположенная на части земельного участка истца с кадастровым номером 23:34:0101000:615 свалка является фактическим распространением свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642, расположенный на участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 полигон твердых бытовых отходов не имеет чётко определённых границ и перетекает на смежные земельные участки, в том числе и на участок с кадастровым номером 23:34:0101000:615, на котором установлена также и вышеупомянутая табличка, относящая часть земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 к полигону твердых бытовых отходов (свалке).

Принимая во внимание принадлежность ответчику земельного участка КН 23:34:0101000:642 с расположенным на нём полигоном твердых бытовых отходов на праве постоянного (бессрочного) пользования и закрепление за ответчиком полигона твердых бытовых отходов на праве хозяйственного ведения, суд в решении по делу №А32-53877/2019 пришёл к выводу о том, что ответственность за выход свалки за пределы территории земельного участка КН 23:34:0101000:642 лежит на ответчике, который не предпринимал необходимых мер по ограждению территории полигона и допустил распространение свалки на земельный участок КН 23:34:0101000:615, арендуемый истцом. Доказательств наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков и сооружения «полигон твердых бытовых отходов» не установлено.

В решении по делу №А32-53877/2019 суд пришёл к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на МУП «Успенский водоканал» обязанности устранить допущенные нарушения прав истца.

При этом оснований для удовлетворения исковых требований за счёт привлечённой в качестве второго ответчика администрации муниципального образования Успенский район суд в решении по делу № А32-53877/2019 не установил, поскольку ответственность за распространение свалки твердых бытовых отходов за пределы земельного участка КН 23:34:0101000:642 несёт МУП «Успенский водоканал», не предпринимавший мер по ограждению территории полигона и проведению мероприятий, направленных на предотвращение распространения мусора на смежные земельные участки. В удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального образования Успенский район в решении по делу № А32-53877/2019 было отказано.

Решением от 21 июля 2020 года по делу № А32-53877/2019 суд обязал муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» прекратить размещение твёрдых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615, площадью 2110400 кв. м, адресный ориентир: Краснодарский край, Успенский район, в границах земель ЗАО «Колос», участок 124, категории земель сельскохозяйственного назначения, и обязал муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу освободить от твёрдых бытовых отходов занимаемую часть площадью 1594 кв. м земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0101000:615, площадью 2110400 кв. м, адресный ориентир: Краснодарский край, Успенский район, в границах земель ЗАО «Колос», участок 124. В части требований к администрации муниципального образования Успенский район в иске было отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу № А32-53877/2019 оставлено без изменения.

Апелляционный суд в данном постановлении указал следующее. В оборудованном ответчиком ограждении полигона (ров) имеется разрыв, создающий участок границы полигона никак не отграниченный от смежных земель и не оборудованный ограждениями в непосредственной близости от границы участка истца (КН 23:34:0101000:615). На данном участке в результате работы спецтранспорта по разгребанию отходов ТБО допущен выход в размещении отходов за пределы земельного участка ответчика и границ полигона ТБО. Представленный фотоматериал не вызывает у суда сомнений в причине попадания мусора на территорию земельного участка истца и вине в сложившейся ситуации ответчика. В чертежах, приложенных к заключению кадастрового инженера ФИО4, представленного в материалы дела, отражены взаимное расположение земельных участков и местоположение части земельного участка истца, занятой свалкой, площадью 1594 кв. м. В этой связи, суд апелляционной инстанции полагает верными и дополнительно подтвержденными выводы суда первой инстанции о том, ответчиком допущено неправомерное фактическое распространением свалки на участок истца, в соответствующем месте полигон твердых бытовых отходов не имеет четко определенных границ и перетекает на смежные земельные участки, в том числе и на участок с кадастровым номером 23:34:0101000:615. Доводы о непричастности ответчика к размещению ТБО на территории истца суд оценивает критически, как с очевидностью опровергаемые материалами дела. Ссылки апеллянта на то, что мусор выгружался иными лицами, а указанное подтверждается материалами фотофиксации, позицию ответчика не укрепляют, напротив, могут свидетельствовать лишь о том, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет контроль за полигоном, не обеспечив целостность и непрерывность границ такового. По указанной причине довод апеллянта о том, что участки 23:34:0101000:615 и 23:34:0101000:642 не имеют смежной границы, разделены дорогой, также не влияет на результат рассмотрения спора, поскольку свалка распространена на территорию участка истца. Апелляционный суд также учитывает, что пунктом. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" предусмотрено, что по периметру всей границы полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной 2м или вал высотой не более 2 м. В то же время, в нарушение указанных выше требований территория полигона полностью не огорожена, что и явилось причиной допущенного нарушения прав истца. Отсутствует какое-либо ограждение на границе между земельными участками с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642 и 23:34:0101000:615. Пунктом. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" предусмотрено, что в ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания. В нарушение указанного требования в районе полигона ТБО, принадлежащего МУП «Успенский водоканал» имеется единственный контролируемый въезд (шлагбаум), но данный шлагбаум расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:642, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от 07.11.2020 года. Ссылка на то, что по территории истца имеется необорудованная дорога, которая выходит непосредственно на территорию полигона сразу за шлагбаумом, не принимается апелляционным судом, как противоречащая представленным в материалы дела доказательствам. Также суд не принимает довод ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 с 2018 года не используется по своему назначению и закрыт, поскольку из решения Успенского районного суда по делу №2-88/2020 от 11.02.2020 года следует, что ответчиком осуществлялось использование в целях размещение ТБО земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:642 в 2019 году.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 по делу № А32-53877/2019 оставлены без изменения.

В данном постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа дополнительно отметил следующее. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицам, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, вменено в обязанность проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 3. 7 статьи 12). Лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке, хранить и представлять соответствующую отчетность (пункты 1, 2, 3 статьи 19). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 утверждены правила СП 2.1.7.1038-01, требования которых являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2). Согласно пункту 2.1 указанных правил, полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость твердых бытовых отходов с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. По периметру всей границы полигона твердых бытовых отходов устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной 2 м или вал высотой не более 2 м (пункт 4.4). Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0101000:615, 23:34:0101000:642 являются смежными. Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 полигон не оборудован средствами, предотвращающими распространение твердых коммунальных отходов на смежные территории. Утилизируемые предприятием на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 твердые коммунальные отходы в отсутствие законных оснований частично размещены на части арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615. Доказательства их размещения на части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 иными лицами в деле отсутствуют. Общество вправе требовать от предприятия устранения препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:34:0101000:615 путем понуждения к освобождению его части от твердых коммунальных отходов и прекращению их размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А32-53877/2019 установлены противоправные действия МУП «Успенский водоканал», выразившиеся в ненадлежащем контроле за территорией полигона, переданного данному предприятию на праве хозяйственного ведения, суд приходит к выводу о том, что расходы общества по оплате административного штрафа в сумме 400 000 рублей согласно постановлению от 19.11.2019 №18-22/2019-240 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в связи с размещением на части арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 несанкционированной свалки бытовых отходов смешанного состава, подлежат возмещению МУП «Успенский водоканал» в качестве убытков.

Платежным поручением №1987 от 07.08.2020 общество перечислило на счет УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) штраф по постановлению №18-22/2019-240 от 19.11.2019 в сумме 400 000 рублей.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-53877/2019 установлено, что виновником размещения данной свалки на арендуемом обществом земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615 явилось муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Таким образом, суд считает обоснованным и законным требование общества о взыскании с МУП «Успенский водоканал» 400 000 рублей в качестве убытков, причиненных обществу в результате размещения на арендуемом им участке сельскохозяйственного назначения несанкционированной свалки, ответственность за размещение которой несёт МУП «Успенский водоканал». Вследствие такого неконтролируемого МУП «Успенский водоканал» размещения мусорной свалки за пределами полигона твердых бытовых отходов с занятием части арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 общество было привлечено контролирующим органом к административной ответственности, оспорить которую общество не удалось, в связи с чем, общество вынуждено было перечислить в федеральный бюджет штраф в размере 400 000 рублей.

Постановлением от 28.11.2019 № 18-22/2019-241 по делу об административном правонарушении, вынесенным Отделом земельного надзора Южного Межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей привлечено должностное лицо – генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО3

Поскольку ФИО3 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа не как физическое лицо, а как должностное лицо – генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар», который был признан субъектом административного правонарушения в качестве должностного лица – генерального директора общества, следует признать, что к административной ответственности был привлечен орган юридического лица – единоличный исполнительный орган общества, которым является генеральный директор.

Основания для привлечения генерального директора общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в постановлении от 28.11.2019 №18-22/2019-241 указаны те же самые, что и основания привлечения к административной ответственности самого ООО «Агрофирма «Агросахар» в постановлении от 19.11.2019 №18-22/2019-240.

Указанный штраф в размере 50 000 рублей по постановлению от 28.11.2019 №18-22/2019-241 был выплачен ООО «Агрофирма «Агросахар» по платежному поручению №1927 от 05.08.2020 на счет УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

Таким образом, расходы по оплате административного штрафа в сумме 50 000 рублей за привлечение к административной ответственности генерального директора общества понесло непосредственно само общество, которое произвело перечисление 50 000 рублей на счет Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Поскольку общество понесло расходы в виде оплаты штрафа в сумме 50 000 рублей за привлечение к административной ответственности его генерального директора по тем же обстоятельствам, что и само общество было ранее привлеченного к административной ответственности в виде штрафа, данный платеж следует признать также убытком непосредственно самого общества, наступившим в результате допущенного МУП «Успенский водоканал» размещения свалки на части арендуемого обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Из установленных в судебных актах по делу № А32-53877/2019 обстоятельств следует, что размещение свалки на части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 произошло по вине МУП «Успенский водоканал», которое не обеспечило должный контроль за территорией вверенного ему на праве хозяйственного ведения полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 23:34:0101000:2191, расположенного на смежном с арендуемым истцом земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642, предоставленном МУП «Успенский водоканал» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Расположение части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, занятой свалкой согласно постановлениям о привлечении к административной ответственности от 19.11.2019 №18-22/2019-240 и от 28.11.2019 №18-22/2019-241, в пределах части того же земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, которую МУП «Успенский водоканал» обязано освободить от твёрдых бытовых отходов решением арбитражного суда от 21.07.2020 по делу №А32-53877/2019, подтверждается представленным в материалы настоящего дела заключением кадастрового инженера ФИО4 от 02.11.2021 и подготовленным в составе данного заключения чертежом, из которого усматривается полное расположение части площадью 1144 кв. м арендуемого истцом земельного участка, занятой свалкой согласно постановлениям о привлечении к административной ответственности, в пределах части арендуемого истцом земельного участка площадью 1594 кв. м, которую МУП «Успенский водоканал» обязано освободить от твёрдых бытовых отходов решением арбитражного суда от 21.07.2020 по делу № А32-53877/2019.

Общество предпринимало процессуальные меры по оспариванию постановлений о привлечении его и генерального директора к административной ответственности, однако решениями Краснодарского краевого суда от 09.06.2020 по делу №12-2410/2020 и от 23.06.2020 по делу №12-2647/2020 оставлены без изменения соответствующие решения судьи Успенского районного суда от 25.02.2020 и Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07.02.2020, которыми были оставлены без изменения постановления начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора о привлечении к административной ответственности в виде штрафа генерального директора и самого общества.

Вместе с тем, привлечение общества и его генерального директора к административной ответственности в виде штрафов постановлениями от 19.11.2019 №18-22/2019-240 и от 28.11.2019 №18-22/2019-241 за незаконное размещение мусорной свалки на части арендуемого обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также предшествовавшие данным постановлениям проверочные мероприятия Россельхознадзора (протокол №18-11/2019-240 от 15.10.2019), и явились предпосылкой для обращения общества с иском к МУП «Успенский водоканал» в деле №А32-53877/2019 об освобождении указанного земельного участка от мусорной свалки, распространившийся на арендуемый обществом земельный участок с полигона твердых бытовых отходов, переданного МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения, но не обслуживаемого должным образом.

Суд приходит к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между незаконными действиями МУП «Успенский водоканал» в виде ненадлежащего контроля за территорией полигона и самовольным размещением мусорной свалки на части арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, и наступившим убытком ООО «Агрофирма «Агросахар» в виде оплаченных административных штрафов в общей сумме 450 000 рублей за нахождение на части арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 мусорной свалки, распространившейся на земельный участок истца из-за ненадлежащего обустройства МУП «Успенский водоканал» территории полигона твердых бытовых отходов, в результате чего мусорная свалка оказалась на части смежного земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований за счёт привлечённой в качестве второго ответчика администрации муниципального образования Успенский район, в том числе в рамках солидарного взыскания убытков с обоих ответчиков, как о том просит истец, поскольку ответственность за распространение свалки твердых бытовых отходов на земельный участок, арендуемый истцом, несёт исключительно МУП «Успенский водоканал». Именно МУП «Успенский водоканал» был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 площадью 49 001 кв. м, относящийся к категории земель промышленности и иного специального значения, вид разрешённого использования – под свалку. Расположенное на данном земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 сооружение с кадастровым номером 23:34:0101000:2191, площадью 49 001 кв. м, обозначенное как полигон твердых бытовых отходов, было передано администрацией муниципального образования Успенский район в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район по договору от 15.07.2018 №28.

Таким образом, МУП «Успенский водоканал» является владельцем полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 23:34:0101000:2191, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, а потому именно МУП «Успенский водоканал» должно нести имущественную ответственность за возможный ущерб, причиненный третьим лицам в результате ненадлежащего контроля за территорией вверенного ему на праве хозяйственного ведения полигона твердых бытовых отходов, в том числе в форме возмещения убытков, понесенных третьими лицами вследствие неконтролируемого распространения мусорной свалки за пределы полигона на смежный земельный участок сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Аналогичное положение приведено в части 2 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которому Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Настаивая на удовлетворении исковых требований в отношении обоих ответчиков, общество утверждает, что и администрация и МУП «Успенский водоканал» являются владельцами источника повышенной опасности (полигона твердых бытовых отходов), в связи с чем, должны нести ответственность перед обществом солидарно.

Между тем, владельцем полигона твердых бытовых отходов является МУП «Успенский водоканал», за которым полигон был закреплен на праве хозяйственного ведения, и которое, таким образом, как непосредственный владелец и эксплуатант полигона должно нести ответственность за убытки, причиненные третьим лицам в результате ненадлежащего контроля за территорией полигона, наступившие вследствие распространения мусорной свалки за пределы полигона.

Как было указано во вступившем в законную силу решении арбитражного суда от 21.07.2020 по делу № А32-53877/2019, оснований для удовлетворения исковых требований за счёт привлечённой в качестве второго ответчика администрации муниципального образования Успенский район не имеется, поскольку ответственность за распространение свалки твердых бытовых отходов за пределы земельного участка КН 23:34:0101000:642 несёт МУП «Успенский водоканал», не предпринимавший мер по ограждению территории полигона и проведению мероприятий, направленных на предотвращение распространения мусора на смежные земельные участки.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с администрации муниципального образования Успенский район солидарно с МУП «Успенский водоканал» убытков и расходов по оплате государственной пошлины.

В привлечении администрации муниципального образования Успенский район к солидарной ответственности по требованию о взыскании убытков в сумме 450 000 рублей и возмещению расходов по уплате государственной пошлины надлежит, таким образом, отказать.

Исковые требования о взыскании убытков в сумме 450 000 рублей надлежит удовлетворить исключительно в отношении МУП «Успенский водоканал» в полном объёме со взысканием с него также возмещения расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2020 по делу №А32-6053/2020 возбуждено производство по делу о несостоятельности Муниципального унитарного предприятия «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район, однако определением от 11.04.2022 судебное заседание по делу №А32-6053/2020 отложено на 15 августа 2022 года. Определением от 15.08.2022 судебное заседание по делу №А32-6053/2020 отложено на 28.11.2022.

Из содержания данных определений не усматривается введение в отношении МУП «Успенский водоканал» какой-либо из процедур по делу о несостоятельности, судебные заседания откладывались в связи с рассмотрением сторонами вопроса о заключении мирового соглашения.

Суд исходит из того, что принятие к производству арбитражного суда заявления о признании МУП «Успенский водоканал» банкротом с последующим отложением судебных заседаний по делу о банкротстве в целях заключения мирового соглашения не препятствует рассмотрению исковых требований общества о взыскании с МУП «Успенский водоканал» причиненных по вине последнего убытков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Успенский водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» (ОГРН <***> ИНН <***>) возмещение убытков в общем размере 450 000 рублей, а также возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 12 000 рублей.

В удовлетворении требования о солидарном взыскании с администрации муниципального образования Успенский район убытков в общем размере 450 000 рублей и о солидарном взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 12 0000 рублей – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков