Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А27-21839/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-21839/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


7 марта 2024г. г.Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024г., полный текст решения изготовлен 7 марта 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Камышовой Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей

истца - ФИО2, председатель, протокол №7\1

ответчика - Добряк О.В. доверенность от 22.04.22, ФИО3 доверенность от 04.08.2022

дело по иску Благотворительного фонда помощи детям «Загадай желание» (ИНН <***>)

к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (ИНН <***>)

о признании недействительным условий соглашения от 27.09.2021 №169/21

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Кузбасса (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Благотворительный фонд помощи детям «Загадай желание» (далее – БФ «Загадай желание», Фонд, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее – ответчик) о признании недействительным пункта 4.3.10 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям от 27.09.2023 №169/21 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кузбасса (ИНН <***>).

Требования истца со ссылками положения статей 167, 168, 180 ГК РФ мотивированы тем, что в Соглашение неправомерно внесен пункт 4.3.10, обязывающий получателя субсидий вносить изменения в регистр получателей социальных услуг и представлять отчет о его ведении и формировании, поскольку органом, уполномоченным формировать и вести регистр в Кемеровской области – Кузбасс является Министерство социальной защиты населения Кузбасса, согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Кемеровской области-Кузбассе, утв. Приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса №74 от 11.04.2022. Кроме того, в пункте 3.3 Порядка №74 установлено, что Министерство при формировании и ведении регистра осуществляет сбор, хранение, обработку и предоставление информации на основании данных, предоставляемых поставщиками услуг. Следовательно, именно Министерство осуществляет формирование и ведение регистра, и осуществляет сбор информации на основании данных, полученных от поставщиков.

Представители ответчика требования не признают. В качестве возражений указывают следующее. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Порядок). Получателями субсидии являются некоммерческие организации, не являющиеся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области - Кузбасса, но не участвующие в выполнении государственного задания (заказа), с которыми заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее - соглашение о предоставлении субсидии). Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии устанавливается исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики на территории Кемеровской области - Кузбасса. Приказом Министерства финансов Кузбасса от 15.12.2021 № 127 «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам» утверждена Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее - Типовая форма). В соответствии с Порядком для рассмотрения заявок на получение субсидии и документов от претендентов главный распорядитель формирует комиссию. Согласно п. 2.6-1 Порядка комиссия в течение 8 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок и документов проверяет их на соответствие требованиям, предусмотренным п. 2.4-1 Порядка, и принимает решение об определении рекомендуемых (не рекомендуемых) к заключению соглашений претендентов, которое оформляется протоколом, включающим список рекомендуемых (не рекомендуемых) к заключению соглашений претендентов. Пунктом 2.8-1 Порядка установлено, что главный распорядитель в течение 2 рабочих дней со дня представления комиссией протокола, включающего список рекомендуемых (не рекомендуемых) к заключению соглашений претендентов, и представленных претендентами заявок и документов принимает решение о соответствии (несоответствии) претендента критериям отбора, которое оформляется распоряжением главного распорядителя. При принятии решения о соответствии претендента критериям отбора главный распорядитель в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения приглашает претендента для подписания 2 экземпляров проекта соглашения. Министерством принято решение о соответствии претендента критериям отбора для предоставления субсидии на период с 01.07.2023 по 31.12.2023. Представитель претендента был приглашен для подписания двух экземпляров проекта соглашения. Между Министерством и фондом заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям № 169/21 (далее - Соглашение). Пунктом 2.11-1 Порядка предусмотрено, что в случае отказа от подписания проекта соглашения о предоставлении субсидии претендент обязан уведомить главного распорядителя в письменном виде. Таким образом, претендент имел возможность отказаться от подписания соглашения. У претендента при заключении соглашения разногласий не возникло. Письменное уведомление об отказе от подписания проекта соглашения от претендента в Министерство не поступало. Соглашение подписано претендентом без протокола разногласий.

Статьей 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ) установлено, что информационными системами в сфере социального обслуживания осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации является оператором информационных систем.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) оператором информационной системы является гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Таким образом, в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 442-ФЗ Министерство осуществляет исключительно эксплуатацию информационной системы, осуществляющей сбор, хранение, обработку и предоставление информации о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг).

Формирование регистра получателей социальных услуг осуществляется в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 442-ФЗ на основании данных, представленных поставщиками социальных услуг. Аналогичное положение предусмотрено п.п. 1.3, 3.3 Приказа № 74.

Согласно п. 2.2 Порядка № 367 обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в соглашение, является представление получателем субсидии данных о получателях социальных услуг в регистр получателей социальных услуг. Руководствуясь указанным пунктом Порядка, в соглашение включено условие (пп. 4.3.8) об обязанности получателя субсидии предоставлять данные о получателях социальных услуг в регистр в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ и приказом №74.

Кроме того, в соответствии с п. 3.1 Порядка Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности. Таким образом, в соглашение правомерно включен пункт 4.3.10, которым предусмотрена обязанность получателя субсидии по представлению в Министерство отчета о формировании и ведении регистра получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к соглашению в течение 30 дней после получения субсидии.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Коллегией администрации Кемеровской области принято постановление от 07.09.2018 № 367, которым утвержден Порядок предоставления субсидии.

Порядок предоставления субсидии закреплено, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (после переименования Министерство социальной защиты населения Кузбасса), который осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии.

Обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в соглашение, является, в том числе представление получателем субсидии данных о получателях социальных услуг в регистр получателей социальных услуг (пункт 2.2. Порядка)

Согласно пункту 3.1. Порядка, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении результата и характеристик, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, устанавливаются в соглашении. Главный распорядитель вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности.

Между Министерством (главный распорядитель) и Фондом (получатель) подписано соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии от 27.09.2023 № 169/21, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета субсидии в целях компенсации получателю, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области – Кузбасса, но не участвующему в выполнении государственного задания, стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка в соглашении установлено условие об обязанности получателя представлять данные о получателях социальных услуг в регистр получателей социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ и Приказом № 74 (пункт 4.3.8 соглашения).

Кроме того, в соглашении установлен пункт 4.3.10, согласно которому получатель обязан представлять главному распорядителю отчет о формировании и ведении регистра получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, в течение 30 дней после получения субсидии.

Поскольку Фонд не согласен с указанными условиями соглашения, он после подписания соглашения направил в адрес Министерства протокол разногласий в целях изменения формулировки пункта 4.3.8., а также исключения пункта 4.3.10.

Поскольку министерство отказалось от подписания протокола разногласий, указав, что соглашение заключено в соответствии с типовой формой, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По мнению Фонда, на получателя субсидии необоснованно возложена обязанность по ведению регистра получателей социальных услуг и представление в связи с этим отчета, поскольку в пункте 3.1. Приказа № 74 прямо установлено, что формирование и ведение регистра получателей осуществляется Министерством, которое являете оператором регистра, в связи с чем пункт 4.3.10 Соглашения является недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 442-ФЗ информационными системами в сфере социального обслуживания осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации является оператором информационных систем.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ оператором информационной системы является гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Таким образом, исходя из указанных положений, в полномочия оператора, в данном случае Министерства, входит эксплуатация информационной системы, осуществляющей сбор, хранение, обработку и предоставление информации о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг).

Как следует из части статьи 26 Федерального закона № 442-ФЗ, регистр формируется на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Из обязанности поставщиков социальных услуг предоставлять информацию в регистр следует их ответственность за достоверность и актуальность предоставляемой информации. Проверку информации проводит уполномоченный орган, в распоряжении которого имеются возможности межведомственного информационного взаимодействия с другими органами и организациями на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Формирование и ведение регистра осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению безопасности сведений, ограничений по использованию информации и при применении программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее формирование и ведение регистра (Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 551).

Из указанного следует, что поставщики непосредственно могут вносить информацию в регистр при наличии соответствующих средств.

Так, для ведения регистра получателей социальных услуг в Министерстве создана единая областная база данных на основе автоматизированной системы «Адресная социальная помощь», кроме того поставщикам предоставляется логин и пароль для доступа в указанный регистр.

Как следует из представленных Министерством документов, аналогичные соглашения заключены с иными посевщиками, которым был предоставлен доступ для внесения сведений в регистр и которые предоставили отчет о его ведении.

При этом, как в законе № 442-ФЗ, так и в Приказе № 74 отсутствует запрет на внесение сведений поставщиками непосредственно в регистр получателей социальных услуг. Предоставление поставщикам доступа в регистр, вопреки мнению истца, не означает передачу им прав оператора, учитывая его полномочия (пункт 12 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ).

Кроме того, в силу статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом и иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Как было указано выше, порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

В данном случае форма соглашения соответствует типовой форме, установленной исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса – Министерством финансов Кузбасса, в компетенцию которого входит разработка и реализация единой финансовой политики на территории Кемеровской области-Кузбасса, а также порядку предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области - Кузбасса), индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг № 367, утвержденному Коллегией Администрации Кемеровской области в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Выполнение требований, установленных Порядком, является обязательным условием получения субсидии.

Так, согласно пункту 2.2 Порядка № 367 обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в соглашение, является представление получателем субсидии данных о получателях социальных услуг в регистр получателей социальных услуг. Соответственно, Министерством правомерно в соглашение включено условие (п. 4.3.8) об обязанности получателя субсидии предоставлять данные о получателях социальных услуг в регистр в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ и приказом №74.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности. Таким образом, оспариваемый пункт 4.3.10, которым предусмотрена обязанность получателя субсидии по представлению в Министерство отчета о формировании и ведении регистра получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к соглашению, не противоречит, указанному правовому акту.

Фонд изначально добровольно и в отсутствие каких-либо разногласий подписал Соглашение, тем самым совершил юридически значимый акт согласия с условиями названного документа.

При этом отсутствие у Фонда технической возможности (оборудования, специалистов, финансирования и пр.) для ведения регистра не влечёт недействительность условий соглашения, которое соответствует по форме и содержанию Порядку № 367. Причем в соглашении предусмотрено право сторон по соглашению вносить изменения в его условия либо расторгнуть.

С учетом изложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать Благотворительному фонду помощи детям «Загадай желание» в удовлетворении требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.С. Камышова