Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А40-165644/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-165644/18-50-768
г. Москва
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Акционерного общества «Теплоэнергетическая инвестиционная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.02.2005, 142103, <...>)

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

о признании незаконным решения органа кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Волкодав В.Ф. (паспорт, дов.№ 9/7 от 16.07.2018);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, дов.№ 42428/2017 от 21.12.2017);

УСТАНОВИЛ:

Определением от 22.08.2018 в порядке п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Васильевой И.А. на судью Сизову О.В.

Акционерное общество «Теплоэнергетическая инвестиционная компания» обратилась в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с требованием о признании незаконным решения от 13.03.2018 № 77/18-17191, обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости по адресу: г. Москва, <...> (здание модульной котельной), с кадастровым № 50:61:0020290:33.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемых заявителем решения Управления необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, 13 марта 2018 Управлением принято решение N 77/18-17191 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости по адресу: г. Москва, <...> (Здание модульной котельной), с кадастровым № 50:61:0020290:33 до 13.06.2018.

В уведомлении указано на: расхождения по характеристикам материала стен в техническом плане и в разрешении на ввод в эксплуатацию; сведения о здании не на основании проектной документации, а на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; отсутствие утверждения проектной документации застройщиком; проведение реконструкции на земельном участке который не предусмотрен для выполнения данных работ.

Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации № 218-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 02.03.2018 в Управление поступили документы по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости по адресу: г. Москва, <...> (Здание Модульной котельной), с кадастровым № 50:61:0020290:33.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

По смыслу и содержанию Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган кадастрового учета.

В связи с чем, ответственность за подлинность и достоверность документов, а также полноту сведений, в них содержащихся, лежит на лицах их предоставивших, либо органа выдавших представленные для кадастрового учета документы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости Управлением была проведена правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления кадастрового учета для отказа в осуществлении кадастрового учета.

По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона было установлено следующее.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану (подготовленному после 01.01.2017) установлены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон) требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Однако в ходе правовой экспертизы было установлено, что имеются расхождения по характеристикам в техническом плане и разрешениях на ввод в части указания материала стен.

Согласно п. 2 Требований технический план здания, сооружения можетсодержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учетавсех помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении. Технический планздания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания,сооружения, а при отсутствии у них этажности - планы здания, сооружения.

Согласно п. 51 Требований в графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения выписки из ЕГРН о земельном участке, поэтажных планов здания, сооружения, являющихся частью проектной документации, а также указывается местоположение такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, сведения о котором указаны в разделе «Исходные данные».

Между тем, исходя из вышеизложенного, представленный технический план не соответствует требованиям действующего законодательства.

Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такогоздания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане наосновании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документациитакого здания.

В нарушение вышеуказанных норм, представленный технический план подготовлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 34 Требований в технический план включаютсякоординаты характерных точек контура здания, сооружения, объектанезавершенного строительства, который представляет замкнутую линию,образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания,сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость,проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объектанезавершенного строительства к поверхности земли. Местоположение характерныхточек контура определяется кадастровым инженером.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства полностью расположено ниже уровня поверхности земли и не имеет конструктивных элементов, обеспечивающих примыкание к поверхности земли, контур такого объекта недвижимости образуется проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства па горизонтальную плоскость, проходящую на уровне поверхности земли.

Проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, а также местоположение точек контуров таких конструктивных элементов определяются кадастровым инженером и отображаются на Чертеже, Схеме специальными условными знаками.

Вместе с тем, контур отображенный в представленном техническом плане не соответствует проектной документации.

Согласно ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектнаядокументация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Однако, проектная документация не была утверждена застройщиком.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровыйучет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружениеосуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объектанедвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельныйучасток, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, они также имеют право возводить здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в ; :тановленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно представленным документам, заявленное нежилое здание расположено на земельном участке по адресу: г. Москва, <...> с кадастровым номером № 50:61:0020290:19, с разрешенным использованием: «участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств центральных и индивидуальных тепловых пунктов (ЦТП, ИТП) (1.2.10)».

Данный земельный участок предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы в аренду ОАО «Теплоэнергетическая инвестиционная компания» на основании договора аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 05.02.2014 № М-11-044412, зарегистрированный за № 77-77-17/003/2014-934 от 30.04.2014.

Вместе с тем, из содержания данного договора аренды следует, что вышеуказанный земельный участок предоставляется в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации здания модульной котельной.

Исходя из вышеизложенного, реконструкция проведена на земельном участке не предоставленном для выполнения данных работ по реконструкции/строительству.

Таким образом, государственный регистратор Управления обоснованно отказал в связи с нарушениями при подготовке технического плана.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае регистрирующий орган доказал законность принятого им решения.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Теплоэнергетическая инвестиционная компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.В. Сизова