Решение от 21 января 2020 г. по делу № А49-13470/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13470/2019
город Пенза
21 января 2020 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников жилья «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (далее – заявитель, УПФР в г. Пензе Пензенской области, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья «Березка» (далее – ответчик, товарищество) финансовой санкции в сумме 6500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 года, а также СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением от 21.11.2019 арбитражный суд принял заявление к производству и определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства (л.д. 1, 2).

При этом суд в определении предложил ответчику не позднее 13.12.2019 представить письменный отзыв на заявление с обосновывающими его документами. Кроме того, сторонам было указано на возможность представления в срок не позднее 14.01.2020 дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было получено заявителем и ответчиком 29.11.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 43, 44), то есть получено заблаговременно до истечения установленных судом сроков.

Вместе с тем ответчик письменный отзыв на заявление в суд не представил. Каких-либо ходатайств товарищества или возражений по существу заявленных требований в материалах дела не имеется.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

После истечения установленных определением от 21.11.2019 сроков арбитражный суд на основании положений статей 228, 229 АПК РФ по имеющимся материалам принял решение по данному делу путем подписания 17.01.2020 резолютивной части решения (л.д. 45-46), которая была приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением арбитражного суда требования Управления ПФР удовлетворены частично, с ответчика взыскана финансовая санкция в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. Резолютивная часть решения была опубликована 18.01.2020, что подтверждается соответствующим отчетом, имеющимся в материалах дела (л.д. 47).

От заявителя 20.01.2020 на основании части 2 статьи 229 АПК РФ с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ поступило заявление о составлении мотивированного решения (л.д. 48), в связи с чем арбитражным судом принято настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что товарищество собственников жилья «Березка» было зарегистрировано 15.05.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 38-40).

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Кроме того, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями указанной статьи эти финансовые санкции взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, товарищество представило в Управление ПФР рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 5 застрахованных лиц за октябрь 2018 года 15.11.2018 (л.д. 7), на 6 застрахованных лиц за ноябрь 2018 года 14.12.2018 (л.д. 11), то есть с соблюдением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) и отметками Управления ПФР на данных сведениях об их приеме, не оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.

Затем 02.04.2019 ответчиком были представлены в Управление ПФР сведения:

- по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь и ноябрь 2018 года в отношении еще 3 застрахованных лиц, сведения о которых в составе формы СЗВ-М (исходная) за данные периоды не подавались, что также подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), отметками Управления ПФР на данных сведениях об их приеме и протоколами проверки (л.д. 8, 10, 12, 13) и не оспаривается сторонами.

- по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 10 застрахованных лиц за 2018 год, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), отметками Управления ПФР на данных сведениях об их приеме и протоколом проверки (л.д. 14-16, 17) и не оспаривается сторонами.

По факту непредставления ответчиком в установленные сроки сведений за октябрь и ноябрь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (дополняющая), и сведений за 2018 год в отношении 10 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ (исходная), должностным лицом Управления ПФР составлены акты от 08.04.2019 №№ 068S18190003035, 068S18190003036, 068S18190003022 (л.д. 18, 19, 20).

По итогам рассмотрения актов Управлением ПФР были вынесены решения от 22.05.2019 №№ 068S19190003343, 068S19190003344, 068S19190003354 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми товарищество привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в общем размере 6500 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за октябрь и ноябрь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (дополняющая), и за 2018 год в отношении 10 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ (исходная).

Направленные ответчику требования от 21.06.2019 №№ 068S01190003980, 068S01190003981, 068S01190003982 об уплате сумм штрафа им в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем заявитель просит взыскать штраф в судебном порядке, как это предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств данного дела, так как ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 года были представлены лишь 02.04.2019, тогда как в силу приведенных правовых норм подлежали представлению не позднее 01.03.2019, следует признать, что факт нарушения товариществом срока представления рассматриваемых сведений, то есть факт совершения им противоправного деяния в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2018 год подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, поскольку товарищество не представило в Управление ПФР в установленный срок необходимые сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 10 застрахованных лиц за 2018 год, УПФР в г. Пензе Пензенской области обоснованно привлекло его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом решение о привлечении к ответственности принято компетентным органом, правонарушение было квалифицировано правильно. Размер штрафа в сумме 5000 руб. определен верно согласно правилам статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500 руб. х 10).

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, равно как и обстоятельств, смягчающих ответственность, ответчиком не приведено и судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При этом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание значительный период просрочки представления товариществом требуемых Федеральным законом № 27-ФЗ сведений, который по продолжительности составил месяц, учитывая также указанную задержку представления необходимых сведений сразу в отношении нескольких застрахованных лиц, арбитражный суд считает, что обстоятельств, которые бы смягчали ответственность товарищества за данное конкретное правонарушение, в настоящем деле не имеется.

По мнению арбитражного суда, с учетом относительно небольшого размера штрафа, вместе с тем значительного периода просрочки представления товариществом необходимых сведений и количества застрахованных лиц, в отношении которых они не были своевременно представлены, взыскиваемая финансовая санкция в сумме 5000 руб. соответствует характеру и степени общественной опасности допущенного ответчиком правонарушения, а также степени его недолжного поведения, в связи с чем эта санкция в данном конкретном случае является соразмерной и в полной мере соответствует принципам справедливости и индивидуализации наказаний.

Доказательств уплаты взыскиваемого по делу штрафа в размере 5000 руб. ответчиком в арбитражный суд не представлено, такие доказательства в деле отсутствуют.

Между тем арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований в оставшейся части, то есть в части взыскания финансовой санкции в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь и ноябрь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н были внесены изменения в данную Инструкцию, которые вступили в действие с 01.10.2018.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Как указывалось выше, в данном случае товарищество первоначально представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 5 застрахованных лиц за октябрь 2018 года и на 6 застрахованных лиц за ноябрь 2018 года в установленные сроки. Каких-либо ошибок в представленных товариществом сведениях Управлением ПФР не было выявлено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Впоследствии ответчик самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях до ее обнаружения Управлением ПФР и представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь и ноябрь 2018 года, в которых были отражены данные в отношении еще 3 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме.

Внесение изменений в пункт 39 Инструкции относительно выявления ошибок в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях, не изменяет положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. Кроме того, сведения по форме «исходная» в рассматриваемом случае были приняты Управлением ПФР.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае товарищество самостоятельно выявило ошибку в представленных исходных сведениях и приняло меры к ее устранению путем представления дополняющей формы за тот же период до обнаружения этой ошибки Управлением ПФР, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится как в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, так и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (вопрос № 38).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления ПФР в части взыскания штрафа в размере 1500 руб. должно быть отказано.

Учитывая изложенное, арбитражный суд установил, что требования заявителя о взыскании финансовой санкции в размере 5000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ соответствуют законодательству, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению. В остальной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1538 руб.

Руководствуясь статьями 110, 216, 228 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию в сумме 5000 руб.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доходы федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1538 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.Н. Мещерякова